為全面提升政務(wù)服務(wù)的智能化、便利化水平，不斷增強(qiáng)人民群眾和市場(chǎng)主體的獲得感和滿意度，持續(xù)優(yōu)化我區(qū)營(yíng)商環(huán)境，依據(jù)《2021年牡丹江市營(yíng)商環(huán)境提升專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃》，結(jié)合愛民區(qū)實(shí)際，特制定本計(jì)劃。

一、總體目標(biāo)

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆四中、五中全會(huì)精神，深入落實(shí)國(guó)務(wù)院《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》、《黑龍江省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》的要求，按照市委十二屆八次、九次全會(huì)、區(qū)委十屆九次、十二次全會(huì)部署，聚焦“政務(wù)環(huán)境舒心、市場(chǎng)環(huán)境寬松、法治環(huán)境公正”，努力打造一流營(yíng)商環(huán)境，不斷提升群眾體驗(yàn)感、獲得感。

二、重點(diǎn)舉措

（一）深化“放管服”改革

堅(jiān)持整體政府理念，以方便群眾和市場(chǎng)主體為目的，刀刃向內(nèi)，自我革命，進(jìn)一步深化“放管服”改革，通過流程再造推進(jìn)制度創(chuàng)新，變“辦事找部門”為“辦事找政府”，變“政府端菜”為“群眾點(diǎn)餐”。

1.深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)。高標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)“四級(jí)四同”要求，全面梳理和規(guī)范權(quán)責(zé)清單和政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，徹底取消無來源、無依據(jù)的地方自設(shè)事項(xiàng)。統(tǒng)籌推進(jìn)事權(quán)的承接和下放，推動(dòng)區(qū)級(jí)權(quán)限事項(xiàng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）賦權(quán)，做到“應(yīng)放盡放”。圍繞“減環(huán)節(jié)、減材料、減時(shí)限、減費(fèi)用，優(yōu)流程、優(yōu)服務(wù)”的四減兩優(yōu)，持續(xù)精簡(jiǎn)辦事環(huán)節(jié)。凡是事中事后監(jiān)管可以控制、沒有實(shí)質(zhì)性審查內(nèi)容的事項(xiàng)，一律改為承諾備案；凡是可以從其他部門獲得的要件，一律進(jìn)行內(nèi)部流轉(zhuǎn)。對(duì)標(biāo)國(guó)內(nèi)最優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)，全面推行審批流程標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，壓縮自由裁量空間；全面解析重構(gòu)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，促進(jìn)權(quán)力運(yùn)行、協(xié)作協(xié)同發(fā)生根本性變革；依托信息化手段，提升政務(wù)服務(wù)智能化水平，利用自助設(shè)備實(shí)現(xiàn)全市事項(xiàng)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道可申請(qǐng)。推動(dòng)簡(jiǎn)單事項(xiàng)“秒批秒辦”。

2.提升“一件事”改革水平。從企業(yè)、群眾視角打造情景式“一件事”，推動(dòng)跨部門流程再造，實(shí)現(xiàn)“一件事一條鏈”、“一件事一次辦”。2021年底，全區(qū)情景式“一件事”達(dá)到45項(xiàng)以上，基本覆蓋自然人、市場(chǎng)主體的全生命周期。

3.強(qiáng)化監(jiān)管職能。推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”，加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”；強(qiáng)化信用監(jiān)管，全面構(gòu)建行政監(jiān)管、信用管理、社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的綜合監(jiān)管體系。理順職能職責(zé)，規(guī)范執(zhí)法程序，清理規(guī)范行政處罰事項(xiàng)，健全行政執(zhí)法自由裁量基準(zhǔn)制度，建立監(jiān)管與處罰銜接機(jī)制，綜合推進(jìn)失信聯(lián)合懲戒。

（二）提升“一網(wǎng)通辦”能力和水平

堅(jiān)持統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)用牽引、安全可控、依法依規(guī)原則，加強(qiáng)電子政務(wù)一體化建設(shè)，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“應(yīng)上盡上”、系統(tǒng)“應(yīng)接盡接”、數(shù)據(jù)“應(yīng)匯必匯”，實(shí)現(xiàn)全面網(wǎng)辦、真正網(wǎng)辦。

1.嚴(yán)格落實(shí)政務(wù)信息化建設(shè)要求。按照“各司其職、注重實(shí)效”原則，政務(wù)外網(wǎng)區(qū)直和基層分建，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道及區(qū)直部門依職責(zé)各自承擔(dān)數(shù)據(jù)治理及安全保障。打破數(shù)據(jù)壁壘，開展供需對(duì)接，依據(jù)市政務(wù)數(shù)據(jù)共享開放協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)政務(wù)數(shù)據(jù)全面匯聚、按需共享。嚴(yán)格執(zhí)行市政務(wù)數(shù)據(jù)安全工作相關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全保障。

2.加快構(gòu)建一體化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)體系。以一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)為全區(qū)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)的總樞紐、總門戶，推動(dòng)全區(qū)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)“入口統(tǒng)一、事項(xiàng)同源”，深化“一網(wǎng)通辦”，加速向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）兩級(jí)延伸。加快一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)與已建各業(yè)務(wù)系統(tǒng)深度對(duì)接，實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)絡(luò)通、系統(tǒng)通、業(yè)務(wù)通、材料通、數(shù)據(jù)通、證照通”。無業(yè)務(wù)系統(tǒng)的，統(tǒng)一使用平臺(tái)；使用垂建業(yè)務(wù)系統(tǒng)的，盡快實(shí)現(xiàn)審批服務(wù)事項(xiàng)辦理過程和結(jié)果數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通、互認(rèn)共享。加快網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)建設(shè)，以“網(wǎng)上辦理是常態(tài)、線下辦理是例外”為目標(biāo)，向下延伸，打通網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)“最后一公里”。

3.推進(jìn)數(shù)字政務(wù)應(yīng)用。以全市政務(wù)信息資源共享平臺(tái)和政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)為總樞紐，實(shí)現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)“應(yīng)匯必匯”、有序開放。各政務(wù)部門強(qiáng)化政務(wù)數(shù)據(jù)匯聚，按照統(tǒng)一規(guī)范的數(shù)據(jù)管理制度，編制政務(wù)信息資源目錄和數(shù)據(jù)共享責(zé)任清單，做好更新、維護(hù)、審核、備案管理，加強(qiáng)數(shù)據(jù)全生命周期管理。以電子證照應(yīng)用為基礎(chǔ)，強(qiáng)化證照數(shù)據(jù)互信互認(rèn)，減少用戶材料的重復(fù)提交，有效支撐政務(wù)服務(wù)審批制度改革。

（三）優(yōu)化政務(wù)服務(wù)大廳功能布局

優(yōu)化提升全區(qū)政務(wù)服務(wù)大廳功能布局，完善配套服務(wù)設(shè)施，推動(dòng)全區(qū)綜合性政務(wù)大廳“兩集中”服務(wù)功能布局建設(shè)，即線上事項(xiàng)向網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)集中，線下事項(xiàng)向?qū)嶓w辦事大廳集中，實(shí)現(xiàn)群眾企業(yè)“只進(jìn)一扇門、辦事一扇窗、服務(wù)一張網(wǎng)”。

1.優(yōu)化實(shí)體大廳布局，推動(dòng)高頻事項(xiàng)向下延伸。按照政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”要求，結(jié)合實(shí)際，采取納入綜窗受理、自助辦理、業(yè)務(wù)咨詢等多種方式，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全部進(jìn)駐大廳，實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一門”辦所有事。除對(duì)場(chǎng)地有特殊需求及安全等特殊原因外，不再保留政府部門單獨(dú)設(shè)立的服務(wù)大廳。區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）范圍內(nèi)打造兩級(jí)全功能實(shí)體大廳。通過權(quán)力下放、辦事窗口延伸、布設(shè)自助設(shè)備等多種方式，推動(dòng)區(qū)級(jí)高頻政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）延伸。縮小事項(xiàng)覆蓋半徑，實(shí)現(xiàn)“就近辦”。結(jié)合我區(qū)實(shí)際，打破行政區(qū)域壁壘，推進(jìn)“跨區(qū)通辦”、“全城通辦”。

2.完善政務(wù)服務(wù)大廳功能，推進(jìn)受審分離改革。堅(jiān)持更貼近百姓群眾需求的原則，統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)政務(wù)服務(wù)大廳標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。以高效便捷為原則，提供免費(fèi)幫辦、免費(fèi)郵寄等統(tǒng)一服務(wù)。以受理環(huán)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為基礎(chǔ)，以“一窗能辦所有事”為目標(biāo)，通過購(gòu)買服務(wù)等方式，在區(qū)政務(wù)服務(wù)大廳實(shí)施受審分離改革，全區(qū)各部門不再受理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)。

3.推動(dòng)配套服務(wù)全覆蓋，提升政務(wù)服務(wù)管理水平。依托全市實(shí)體性大廳統(tǒng)一叫號(hào)系統(tǒng)，實(shí)行線上預(yù)約、線下統(tǒng)一叫號(hào)、叫號(hào)智能分流，市民自主選擇辦理地址，減少辦事群眾和企業(yè)排隊(duì)等候時(shí)間。進(jìn)一步完善線上線下“好差評(píng)”系統(tǒng)功能，健全評(píng)價(jià)體系，形成“叫號(hào)-受理-評(píng)價(jià)”環(huán)節(jié)閉環(huán)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)好壞辦事群眾和企業(yè)說了算。

（四）創(chuàng)新線上線下大廳運(yùn)營(yíng)模式

以滿足高質(zhì)量政務(wù)服務(wù)需求為目標(biāo)，實(shí)行分建統(tǒng)管的實(shí)體大廳運(yùn)營(yíng)模式。依托全市統(tǒng)籌布局、集中調(diào)度、分級(jí)運(yùn)營(yíng)的政務(wù)服務(wù)大廳運(yùn)營(yíng)管理體系，區(qū)營(yíng)商局（政務(wù)服務(wù)中心）負(fù)責(zé)組織區(qū)級(jí)實(shí)體大廳建設(shè)和管理，指導(dǎo)監(jiān)督各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道負(fù)責(zé)本級(jí)實(shí)體大廳建設(shè)，探索部署社區(qū)代辦點(diǎn)。統(tǒng)一規(guī)范服務(wù)人員的著裝、禮儀、服務(wù)方式、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，打造素質(zhì)過硬、業(yè)務(wù)精通的專業(yè)化窗口隊(duì)伍，推動(dòng)形成獨(dú)具特色的政務(wù)服務(wù)文化。

（五）暢通政務(wù)服務(wù)信息反饋渠道

拓展政務(wù)服務(wù)信息反饋渠道，實(shí)現(xiàn)信息反饋與政務(wù)服務(wù)緊密銜接，確保企業(yè)和群眾反映的問題和合理訴求及時(shí)得到處置和辦理，使政務(wù)服務(wù)更加精準(zhǔn)貼合百姓需求，打造便捷、高效、規(guī)范、智慧的政務(wù)服務(wù)“總客服”。拓展電話、網(wǎng)站、移動(dòng)端、自助查詢端等反饋渠道，豐富政務(wù)服務(wù)信息反饋方式，滿足企業(yè)和群眾個(gè)性化、多樣化需求，加強(qiáng)自助咨詢等智能化應(yīng)用，提升信息反饋效率。

三、時(shí)間安排

1.啟動(dòng)階段（2021年10月）。開展前期調(diào)研，制定《2021年牡丹江市營(yíng)商環(huán)境提升專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃》，安排部署專項(xiàng)行動(dòng)總體工作。

2.推進(jìn)階段（2021年10月-2021年12月）。根據(jù)實(shí)際工作情況制定單項(xiàng)行動(dòng)工作方案及任務(wù)分工，落實(shí)工作責(zé)任，按照任務(wù)分工、時(shí)間節(jié)點(diǎn)推進(jìn)落實(shí)，及時(shí)匯報(bào)工作進(jìn)展，年底前完成全部工作任務(wù)。

3.總結(jié)階段（2022年1月-2022年2月）。總結(jié)營(yíng)商環(huán)境提升專項(xiàng)行動(dòng)工作成果，針對(duì)未完成的任務(wù)或完成效果不好的任務(wù)進(jìn)行限期整改和問責(zé)，對(duì)于專項(xiàng)行動(dòng)的突出成果以典型案例形式進(jìn)行多角度推送，樹立我區(qū)營(yíng)商環(huán)境品牌。

四、保障措施

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行專班推進(jìn)。由區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥，區(qū)級(jí)各分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，高位推動(dòng)此次營(yíng)商環(huán)境專項(xiàng)提升行動(dòng)。成立營(yíng)商環(huán)境提升專項(xiàng)行動(dòng)區(qū)級(jí)專班，專班辦公室設(shè)在區(qū)營(yíng)商局，負(fù)責(zé)日常組織協(xié)調(diào)工作，專班每?jī)蓚€(gè)月召開一次工作會(huì)議，重要工作報(bào)區(qū)政府常務(wù)會(huì)和區(qū)深改會(huì)審議通過。

二是細(xì)化分解任務(wù)，落實(shí)主體責(zé)任。根據(jù)專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃制定任務(wù)分解表，明確牽頭單位、責(zé)任單位、區(qū) 級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及工作完成時(shí)限和節(jié)點(diǎn)，掛圖作戰(zhàn)，各牽頭單位一把手作為第一責(zé)任人，要親自推動(dòng)工作落實(shí)，堅(jiān)持時(shí)時(shí)調(diào)動(dòng)、時(shí)時(shí)過問，確保各項(xiàng)工作真抓真干真落實(shí)。

三是強(qiáng)化資金保障，注重協(xié)調(diào)配合。加強(qiáng)對(duì)此次營(yíng)商環(huán)境專項(xiàng)提升行動(dòng)的資金支持和保障，確保財(cái)政資金及時(shí)撥付，有關(guān)部門積極向上爭(zhēng)取專項(xiàng)資金，主動(dòng)引入以政府為主導(dǎo)的市場(chǎng)化融資，采取多種手段和渠道強(qiáng)化資金供給。專班各成員單位之間要積極溝通協(xié)調(diào)，無條件相互配合，切實(shí)擔(dān)當(dāng)作為，確保專項(xiàng)提升行動(dòng)的有力推進(jìn)。

四是全力跟蹤督辦，確保完成效果。組織專項(xiàng)提升行動(dòng)落實(shí)的督辦工作，跟進(jìn)提升行動(dòng)工作進(jìn)展，定期督辦各牽頭單位和負(fù)責(zé)人，督促全區(qū)各有關(guān)單位和部門積極融入，合力攻堅(jiān)。將專項(xiàng)提升行動(dòng)納入全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)責(zé)任指標(biāo)年度考核，將專項(xiàng)提升行動(dòng)成果和不足反映在打分結(jié)果中。對(duì)此次專項(xiàng)提升行動(dòng)組織和落實(shí)不力的單位和個(gè)人進(jìn)行約談和問責(zé)。

附件：

1、愛民區(qū)營(yíng)商環(huán)境專項(xiàng)提升行動(dòng)專班組成人員和成員單位；

2、愛民區(qū)營(yíng)商環(huán)境專項(xiàng)提升行動(dòng)任務(wù)分解表。

愛民區(qū)委區(qū)政府優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

2021年11月2日

附件1：愛民區(qū)營(yíng)商環(huán)境專項(xiàng)提升行動(dòng)專班組成人員和成員單位

附件2：愛民區(qū)營(yíng)商環(huán)境專項(xiàng)提升行動(dòng)任務(wù)分解表