為進一步明確脫貧攻堅工作任務和工作職責，深入貫徹落實省、市打贏脫貧攻堅戰三年行動的實施方案，加快推進我區脫貧攻堅和全面建成小康社會步伐，有效整合扶貧資源，凝聚脫貧攻堅合力，結合我去實際，制定本實施方案。

一、指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，學習領會習近平總書記在深入推進東北振興座談會上的重要講話和在黑龍江省考察時的重要指示精神，全面貫徹落實黨中央國務院關于脫貧攻堅的重大決策部署、省委省政府和市委市政府的一系列工作安排，全面提高政治站位，發揮政策制度優勢，堅持精準扶貧精準脫貧基本方略，堅持市縣抓落實的工作機制，堅持脫貧攻堅目標和現行扶貧標準，突出問題導向，聚焦精準發力，著力激發貧困群眾的內生動力，著力夯實貧困人口穩定脫貧基礎，著力構建大扶貧工作格局，著力加強扶貧領域作風建設，著力提高脫貧成效，切實改善貧困村、貧困戶的生產生活條件，不斷提高貧困群眾的收入水平、生活質量和幸福指數，確保到2020年全市貧困村和貧困群眾同全國一道進入全面小康社會，為實施鄉村振興戰略奠定堅實基礎。

二、基本原則

（一）堅持精準扶貧，提高脫貧質量。將“六個精準”貫穿脫貧攻堅工作始終，按照“兩不愁、三保障”要求，嚴格執行現行扶貧標準，量力而行，既不能降低標準，也不能擅自提高標準。牢固樹立正確政績觀，注重幫扶的長期效果，切實提高脫貧質量和扶貧成果的可持續性，確保脫貧攻堅成果經得起實踐和歷史的檢驗。

（二）堅持群眾主體，激發內生動力。統籌協調開發式扶貧與保障性扶貧，把開發式扶貧作為脫貧基本途徑，加強和完善保障性扶貧措施。注重扶貧與扶志扶智相結合，發揚自力更生和勤勞致富精神，提高貧困人口自我發展能力和依靠自身改變貧困的動力，造血輸血協同發展，發揮兩種方式的綜合脫貧效應。

（三）堅持統籌推進，完善體制機制。緊密結合鄉村振興戰略，將脫貧攻堅與經濟社會發展有效銜接，充分發揮政府主導和市場調節機制作用，用好用活用足國家、省、市有關政策，建立完善資金籌措、資源整合、利益聯結等機制，助力脫貧攻堅。實現區域發展與脫貧攻堅良性互動，提升脫貧質效。

（四）堅持黨的領導，形成攻堅合力。充分發揮黨委總攬全局、協調各部門的領導核心作用，強化主體責任落實。進一步加強農村基層幫扶力量，把脫貧攻堅戰場作為培養干部的重要陣地，培養一批懂政策、解民情、強本領的干事創業隊伍。充分發揮政府和社會力量的作用，構建政府、市場、社會協同推進，專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧互為補充的大扶貧格局。

三、工作目標

總體目標：到2020年，通過落實“五個一批”相關措施，因地制宜、綜合施策，確保愛民區現行標準下貧困人口全部脫貧；鞏固脫貧成果，實施脫貧不脫政策方略，確保貧困不反復、不反彈。穩步實現貧困人口人均可支配收入增長幅度不低于全區平均水平，全面解決貧困人口住房和飲水安全問題，切實解決義務教育學生因貧失學輟學問題，基本養老保險和基本醫療保險、大病保險實現貧困人口全覆蓋，最低生活保障實現應保盡保，全面落實“兩不愁、三保障”工作目標，實現決勝全面建成小康社會“不落一個貧困村、不漏一個貧困人口”的工作目標。

年度目標： 2018年為脫貧攻堅關鍵期，實現現行標準下的建檔立卡貧困人口全部脫貧、貧困村全部出列。2019——2020年為脫貧攻堅鞏固期，持續鞏固提高脫貧成效，建立完善收入增長和政策保障的長效機制。

四、重點工作任務

（一）加強產業扶貧，促進貧困人口持續穩定增收

1、深入推進農業產業扶貧。深度研究把握國家、省支持農業（發展）的有關政策，圍繞果蔬、食用菌、北藥和林下經濟，引導貧困群眾培育發展特色優勢產業，以“菜園革命”為牽動，鼓勵貧困戶積極發展“庭院經濟”小而精、短平快的持續穩定增收產業，確保產業扶貧帶動精準脫貧。積極推廣“新型經營主體+基地+貧困戶”等多種產業扶貧經營模式，通過吸納貧困戶帶地入社、入股分紅等方式，提高產業脫貧的組織化程度，創新完善新型農業經營主體帶貧益貧的利益聯結機制。推進生態扶貧機制，加大生態保護修復力度，建立生態補償、管護利益聯結機制，組織符合條件的貧困人口參與生態管護和建設，不斷拓寬貧困人口在生態資源方面的增收渠道。到2020年，每個有勞動能力和意愿的貧困人口都能實現產業扶貧項目帶動。（牽頭單位：區農業局、三道關鎮）

2、加快推進商務扶貧。依托我區電商平臺，整合線上信息資源和線下實體資源，促進電商企業、大型超市、食堂等市場主體與貧困戶建立長期穩定的產銷關系，實現特色產品優質優價。實施電子商務進農村綜合示范項目，支持有意愿的貧困戶和帶動貧困戶的新型農業經營主體開辦網店，開展貧困戶創業自主營銷，引導貧困戶“小菜園”對接農產品微店、網店，發展“一店帶多戶”、“一店帶一村”等網店帶貧模式。全力推進“快遞下鄉”工程，加強農產品基地冷鏈設施建設，推動更多工業品下鄉、農產品進城。實施區域農產品品牌培育建設，深入挖掘三道關黑木耳、豐收水果采摘元等品牌潛力，積極組織合作社、企業等新型經營主體參加各類農產品展銷、推介和對接活動，力爭3年內培育1個影響力強、帶貧益貧作用明顯的區域公用品牌。到2020年，達到有效實施電子商務進農村綜合示范項目，貧困人口電商應用能力顯著提高。（牽頭單位：區商務局、區農業局、三道關鎮黨委和政府）

3、有序推進光伏扶貧。認真研究落實國家和省光伏電站建設相關政策，嚴格執行光伏扶貧對象、扶貧目標、建設規模、投資主體、項目用地和審批管理等方面的規定，科學謀劃、穩步慎重推進光伏扶貧項目建設，現有存量項目和在建項目列入省光伏扶貧補貼計劃和優先接入系統，確保貧困戶享受光伏發電受益。堅持規劃、設計、施工、驗收、運維“五統一”的原則，建立管護長效機制，明確管護主體、要求，加強質量管控和運維管理，提高光伏扶貧對貧困戶的長期實效性。認真落實國家和省關于村級光伏扶貧電站收益分配的管理辦法，明確收益分配比例、投資分紅，要精準評估產業扶貧資金或涉農資金投入資金，量化折股分配給建檔立卡貧困戶，確保收益分配合理、貧困人口穩定受益。（牽頭單位：區發改局、扶貧辦、三道關鎮）

4、積極推進旅游扶貧。立足資源特色和生態環境優勢，圍繞三道關豐富旅游自然資源條件，積極發展傳統農家樂、休閑農莊、民俗風情園、特色餐飲、傳統村落和革命教育等鄉村旅游特色產品，拓展旅游扶貧增收鏈條，為貧困人口創業、就業、增收提供平臺。充分利用各類涉農資金，支持實施旅游基礎設施“八小工程”和貧困戶“三改一整工程”，完善鄉村旅游基礎設施，進一步提高旅游接待能力和服務水平。（牽頭單位：區旅游局、三道關鎮）

5、扎實推進金融扶貧。按照扶貧小額貸款“六要素”標準，對符合要求的貧困戶做到應貸盡貸，規范發放扶貧小額信貸程序。脫貧攻堅期內，在風險可控前提下可辦理無還本續貸業務，對確因非主觀因素不能到期償還貸款的貧困戶可協助其辦理貸款展期業務。引導金融機構合理合規增加對帶動貧困戶就業的企業和貧困戶生產經營的信貸投放。加強扶貧信貸風險防范，不斷完善風險補償、分擔和財政貼息機制，推進信用體系建設，開展信用評定和結果運用。鼓勵銀行機構結合探索支持合作社等新型主體發展，帶動貧困戶脫貧的有效模式，積極爭取政策性銀行業金融機構在重大基礎設施、農村基礎設施和產業扶貧領域的支持力度。鼓勵開發特色農業險種，開展扶貧小額貸款保證保險等業務，探索發展價格保險、產值保險、“保險+期貨”等新型險種和擴大涉農保險保障范圍。（牽頭單位：區財政局）

（二）開展就業扶貧，提高貧困人口就業和自主創業能力

1、促進就地就近轉移就業。多渠道開發就業崗位，大力推廣政府主導、金融扶持、村企共建、貧困戶收益的“聯創扶貧”模式，扶持企業建設“扶貧工廠”、“扶貧車間”，吸納貧困人口“離土不離家、進廠不進城”就近就地轉移就業。嚴格落實國家、省、市對企業、農民專業合作社和“扶貧車間”等各類生產經營主體；農民合作社、種養大戶、家庭農場、農業企業、“扶貧車間”、扶貧基地等農民創業主體；吸納貧困勞動力就業數量多、成效好的就業扶貧基地等各項補貼政策。結合生態保護、社會服務及村屯治理等方面工作，因地制宜、科學合理設置公益性就業崗位，選聘貧困人口從事生態護林員、衛生保潔員及安全巡邏員等工作，讓貧困人口獲取合理的勞務報酬。到2018年底，實現每個有勞動能力、有就業意愿的貧困勞動力全部就業。（牽頭單位：區人社局、三道關鎮）

2、引導勞務輸出轉移就業。深入推進扶貧勞務協作，加強勞務輸出服務和崗位就業服務，為貧困勞動力提供就業政策宣傳、崗位信息推送、個性化職業指導等服務，提升貧困勞動力就業意愿。實施勞務對接扶貧行動，做好“農村貧困勞動力就業平臺信息”數據信息核實與更新工作，組織貧困戶參加“就業援助月”、“春風行動”、“民營企業招聘周”等專項活動，及時讓貧困勞動力獲取崗位信息，促進貧困勞動力和用人單位精準對接。強化轉移就業貧困勞動力權益保障，對于通過有組織勞務輸出到戶籍牡丹江市外就業的貧困勞動力，給予一次性求職創業補貼。對企業接收外地貧困勞動力就業的，輸入地要參照當地就業困難人員落實社會保險補貼，努力提高貧困勞動力就業穩定性。貧困家庭中因失去土地等原因難以就業的“4555”人員實現靈活就業繳納社會保險費的，按有關規定給予社會保險補貼。對離校1年內未就業的貧困家庭高校畢業生靈活就業后并參加社會保險的，按靈活就業人員補貼標準給予社會保險補貼，補貼期限最長不超過2年。（牽頭單位：區人社局、工商聯，三道關鎮）

3、扎實開展職業技能培訓。實施技能脫貧專項行動，開通“技能培訓直通車”，落實貧困勞動力培訓補貼政策，組織有就業培訓意愿的貧困家庭勞動力參加技能提升培訓，增強貧困人口就業技能和創業本領，并培養一批“敢創業、會創業、創成業”的農村致富帶頭人隊伍。借助全市各行業單位各類培訓資源，引導和支持用人企業建立勞務培訓基地，開展訂單定向培訓。鼓勵未升學的建檔立卡貧困家庭“兩后生”就讀技工院校，并按政策給予相應支持。（牽頭單位：區人社局、農業局、婦聯、教育局，三道關鎮）

（三）落實“三保障”政策，提升基本公共服務水平

1、實施教育脫貧攻堅行動。全面落實教育扶貧政策，建立完善貧困學生數據庫，強化義務教育入學聯控聯保和控輟保學動態監測機制，杜絕貧困家庭適齡學生因貧失學輟學現象。貧困學生資助政策做到應助盡助，嚴格落實義務教育 “兩免一補”政策，建檔立卡貧困家庭學生免除學雜費、免費提供教科書，寄宿生補助生活費，普通高中建檔立卡貧困家庭學生免除學雜費、優先享受國家助學金，中等職業學校建檔立卡貧困家庭學生優先享受國家助學金和免學費政策。實施農村義務教育學生營養改善計劃，全面改善義務教育薄弱學校基本辦學條件和網絡教學環境建設，推進優質教育資源共享和提升教學質量，農村義務教育學校辦學條件全部達到國家義務教育辦學標準。落實教育扶貧助學工作機制，開展支教和教師交流，招聘特崗教師到農村義務教育學校任教，選派優秀教師到貧困村支教，依法保障和提高鄉村教師合理待遇。到2020年，實現農村基本公共教育服務水平達到全市平均水平，義務教育鞏固率達95%以上，國家通用語言文字普及率達98%以上。（牽頭單位：區教育局，三道關鎮）

2、實施健康扶貧工程。將建檔立卡貧困人口全部納入城鄉居民基本醫療保險、大病保險和醫療救助保障范圍，落實建檔立卡貧困人口參加城鄉居民基本醫療保險個人繳費地方財政補貼政策。全面落實定點醫療機構就醫“先診療后付費”政策，實現就醫報銷結算“一站式服務”。確定貧困戶治療定點醫院。建檔立卡貧困人口統籌區域內門診不設起付線，門診統籌封頂線每人每年200元。建檔立卡貧困人口門診慢性病病種為16種，不設起付線，報銷比例為70%。建檔立卡貧困人口在統籌區內定點醫療機構住院，政策范圍內報銷比例分別為：基層醫療機構95%，一級醫療機構85%，二級醫療機構75%，三級醫療機構55%。建檔立卡貧困人口大病保險起付線為6000 元，報銷比例為55%，封頂線20 萬元。構建三級聯動的醫療服務和健康管理平臺，加強北安衛生院和村衛生室標準化建設，提高基本醫療及公共衛生服務水平。開展和規范家庭醫生（鄉村醫生）簽約服務，加強對貧困人口大病、慢性病和常見病的防治，做好基本藥物和醫保目錄藥品保障工作。在深入做好兒童先天性心臟病、兒童白血病、食管癌等9種大病專項救治的基礎上，逐步擴大集中救治病種范圍。根據國家對我省重大公共衛生項目安排，積極開展婦女宮頸癌、乳腺癌檢查和兒童營養改善、新生兒疾病篩查、免費孕前優生健康檢查項目。將脫貧攻堅與落實生育政策緊密結合，積極倡導優生優育，鼓勵群眾按政策生育。（牽頭單位：區衛計委、人社局、民政局，三道關鎮）

3、加快推進農村危房改造。落實建檔立卡貧困戶危房改造責任主體，規范對象認定程序，建立危房臺賬并實施精準管理，確保動態監測、應建盡建、不落一戶。實施農村建檔立卡貧困戶危房改造施工監理制度，緊盯施工關鍵節點，做到施工監理“全覆蓋”，將每一戶建檔立卡貧困戶危房改造都納入監理范疇，切實加強質量安全監管，認真貫徹落實農村危房改造技術規范，嚴格控制建房標準。合理選擇修、建和長期租賃等方式，解決貧困人口住房安全問題。嚴格落實改造資金，合理制定分級分類補助標準，建立完善危房改造信息公示制度，加強補助資金使用管理和監督檢查，確保補助資金按時足額發放到位。2018年底，全面完成現有建檔立卡貧困戶危房改造任務。2020年，全面完成動態調整貧困戶、低保戶、分散供養特困人員、貧困殘疾人家庭等4類重點對象危房改造任務。（牽頭單位：區建設局）

（四）加快基礎設施建設，改善貧困人口生產生活條件

1、加快農村飲水安全和水利工程建設。進行供水監測檢測，提高農村集中供水率、自來水普及率、供水保證率和水質達標率。積極爭取國家、省對區域內灌溉水源、防洪工程建設項目的支持，提升田間供水保障能力，全面改善農業農村生產條件。到2018年底，解決全部建檔立卡貧困人口的飲水水質不安全問題及輸配水管網建設。（牽頭單位：區農業局）

2、實施農村環境整治工程。實施鄉村振興戰略，優先支持貧困人口較多的村開展人居環境三年整治行動，建立村莊保潔制度，同步開展廁所糞污治理、生活污水治理、村莊公共照明等工程，穩步提升農村人居環境水平。實施道路硬質化工程，加快通村組道路建設，基本解決村內道路泥濘、村民出行不便的問題。（牽頭單位：區建設局、農業局，三道關鎮）

（五）統籌保障措施，聚焦不同貧困群體脫貧攻堅

1、強化綜合保障性脫貧。完善農村最低生活保障制度，健全低保標準動態調整機制，進一步加強扶貧標準與低保標準相互銜接，將所有符合條件的建檔立卡貧困人口全部納入低保范圍，實現“應保盡保” ，為完全喪失勞動能力和部分喪失勞動能力且無法依靠產業就業幫扶實現脫貧的貧困人口提供兜底保障。完善城鄉居民養老保險制度，對符合條件的貧困人口由地方政府按政策代繳城鄉居民養老保險費。構建貧困家庭“三留守”關愛服務體系，建立信息臺賬，加強動態管理，完善農村留守兒童、老年人、殘疾人、精神障礙患者等特殊群體的服務設施建設。不斷完善貧困群眾社會救助體系，切實加強各項社會救助制度銜接，充分發揮社會救助兜底保障作用，建立以最低生活保障、特困人員供養、受災人員救助為主體，以醫療救助、教育救助、住房救助、就業救助、取暖救助、臨時救助、殯葬救助為輔助，以社會力量參與為補充的“10＋1＋N”的社會救助制度體系框架。（牽頭單位：區民政局、人社局、殘聯、婦聯，三道關鎮）

2、實施扶貧助殘行動。把符合條件的建檔立卡貧困殘疾人納入城鄉低保和醫療救助范圍。完善困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度。深入貫徹實施“殘疾人精準康復服務行動”、“龍江愛心助殘工程”，將符合條件的貧困殘疾人納入資助范圍。逐步推進農村貧困殘疾人家庭無障礙改造。（牽頭單位：殘聯、民政局）

3、開展扶貧扶志行動。宣傳黨和國家各項扶貧開發政策，準確解讀黨和政府扶貧開發的決策部署、政策舉措，健全涉貧輿情監測引導，促進全社會形成關注扶貧工作、關愛貧困群眾、參與脫貧攻堅的濃厚氛圍。落實落細各項扶志措施。圍繞培育新型農民，積極開展“崇尚勞動、勤勞致富”、“鄰里守望、互幫互助”、“孝敬老人、愛護老人”等主題宣傳，深入推進扶志教育，增強內生動力，幫助貧困群眾樹立起依靠辛勤勞動改變貧困現狀的信心和決心。圍繞鄉村振興發展，以“美麗鄉村、文明家園”建設為抓手，推動村屯修訂完善村規民約，整理家規家訓，傳承優良家風，形成文明鄉風。發揮脫貧光榮典型作用，開展文明行為以及道德模范、身邊好人創評活動，營造以貧為恥、以懶為恥的氛圍。深入推進文化扶貧工作，大力支持建檔立卡貧困村文化活動場所建設，提升貧困群眾的公共文化服務獲得感。（牽頭單位：區委宣傳部、區委組織部，三道關鎮）

（六）匯聚發展合力，動員全社會力量參與脫貧攻堅

1、激勵各類企業、社會組織參與扶貧。開展“10.17”全國扶貧日系列活動，廣泛發動社會各界投身社會扶貧事業，共同實施對接、聚凝脫貧合力。依托各類企業特別是農業企業，引導企業送資金、送崗位、送訂單，拓寬企業參與脫貧攻堅的平臺、渠道和路徑，通過發展產業、對接市場、吸納就業等多種方式幫助貧困戶脫貧。充分發揮工商聯和各類商會、協會組織的平臺作用，繼續深入推進“百企幫百村聯萬戶”精準扶貧行動，積極開展產業扶貧、就業扶貧、公益扶貧。廣泛引導和動員社會組織參與脫貧攻堅工作，促進貧困人口實際需要與社會組織幫扶內容精準對接，組織開展結對幫扶、慈善募捐等活動，鼓勵使用貧困村、貧困戶的產品和服務，全面形成全社會參與助力的扶貧工作格局。區工會、共青團、婦聯等組織開展各類扶貧扶志扶智活動，打造“金秋助學”、“情暖童心”、“尋找身邊好青年”、“巾幗脫貧行動”等一批品牌。（牽頭單位：區委統戰部、工商聯、民政局、工會、區團委、區婦聯，三道關鎮）

（七）強化支撐能力，全面夯實脫貧攻堅基礎性工作

1、強化財政投入力度。堅持新增財力、新增政府債券、公共財政預算優先用于和保障脫貧攻堅。脫貧攻堅期內，脫貧攻堅要作為重大政治任務和第一民生工程，進一步加大本級財政在飲水安全、住房保障、醫療教育、小額保險、產業項目等各個方面的投入。脫貧攻堅工作經費要足額納入本級財政預算范圍，落實脫貧攻堅一線干部津貼補助政策、貧困村干部報酬待遇和正常離任村干部生活補貼。相關成員單位要積極向上爭取資金項目，借助國家、省、市對脫貧攻堅的傾斜投入契機，持續加大扶貧資金投入力度。（牽頭單位：區財政局、相關成員單位，三道關鎮）

2、強化土地政策支持。積極爭取國家、省、市有關土地整治項目，提升高標準農田建設水平。對產業扶貧、扶貧開發基礎設施建設等脫貧攻堅項目用地，在規劃許可范圍內簡化審批手續，給予優先支持。（牽頭單位：三道關鎮）

3、強化人才、科技支撐。與區屬大專院校組建產業扶貧技術專家組，為貧困戶提供技術服務，推動各級協會（聯合會）、農村科普示范基地等科技組織建設，加大科普服務有效供給。全面實施農技推廣特聘計劃，從農村鄉土專家、種養能手等一線服務人員中招聘一批特聘農技員，由區政府聘為貧困村科技扶貧帶頭人。加強貧困村創業致富帶頭人培育培養，提升創業項目帶貧減貧效果。從2018年起，每年選派科技特派員深入貧困村，為貧困村主導產業及特色優勢產業發展提供技術指導、實用技術示范推廣、培育特色產業。（牽頭單位：區委組織部、人社局、科技局、農業局，三道關鎮

4、強化扶貧領域作風建設。深化脫貧攻堅作風建設活動，堅決糾正脫貧攻堅中的形式主義、官僚主義。堅持以問題為導向，提高調查研究實效，改進督查考核方式，堅決杜絕“重形式、走過場”現象。加強扶貧信息化建設，減少不必要的報表、發文和會議，切實減輕基層負擔。持續推進全市扶貧領域腐敗和作風問題專項治理，把扶貧領域腐敗和作風問題作為巡視巡察工作重點，實現扶貧領域巡視巡察常態化、全覆蓋。對貪污挪用、截留私分、虛報冒領、搶占掠奪、優親厚友等行為，堅持嚴查嚴懲嚴處。對貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府以及市委、市政府脫貧攻堅決策部署不堅決不到位、失職失責、弄虛作假的地方和部門嚴肅問責。（牽頭單位：區紀委監委、機關黨委、扶貧辦，各三道關鎮）

5、強化扶貧精準管理。全面加強建檔立卡貧困對象信息管理，完善動態管理機制，做到“脫貧即出、返貧即入”，剔除不符合條件的人口，及時納入符合條件但遺漏在外的貧困人口和返貧人口。加強數據共享和數據分析，全面落實各成員單位間建檔立卡貧困人口信息數據共享機制，開展好對新增貧困人口識別、貧困人口退出時的篩查比對工作。完善貧困人口統計監測體系，強化對貧困發生率較高村的跟蹤監測和預警評估，建立脫貧成效鞏固提升監測機制，對脫貧戶實施跟蹤和動態監測，及時了解脫貧后生產生活情況。圍繞“兩不愁、三保障”核心指標，規范貧困戶檔案，既要反映幫扶過程，又要體現脫貧成效，確保識別退出程序完整、信息數據準確。對貧困戶檔案中的“四帳”不做硬性要求。按照國家信息安全標準，強化系統安全保障，嚴格賬號使用管理，確保系統和數據使用安全，保護貧困群眾隱私，配合做好建檔立卡專項評估檢查。嚴格按照退出標準和退出程序，進一步強化督導檢查和指導，組織實施好貧困村、貧困人口退出工作，確保貧困村出列、貧困戶脫貧、貧困人口銷號。（牽頭單位：區扶貧辦、統計局、審計局）

五、強化組織領導

（一）加強攻堅責任落實

縣級黨委和政府承擔脫貧攻堅主體責任，負責制定本縣（市、區）脫貧攻堅實施方案和年度脫貧計劃，優化配置各類資源要素，組織落實各項政策措施。充分發揮人大、政協、民主黨派監督作用。市縣鎮逐級簽訂年度脫貧攻堅責任書，各縣（市、區）每年向市級黨委政府報告脫貧攻堅工作進展情況。各縣（市、區）黨委和政府主要負責人是脫貧攻堅第一責任人，要把打贏脫貧攻堅戰作為重大政治任務，增強政治擔當、責任擔當和行動自覺，層層傳導壓力。有扶貧任務的縣級黨委和政府每月至少專題研究1次脫貧攻堅工作。市扶貧開發領導小組成員單位要落實上級行業部門關于脫貧攻堅系列重大決策部署，制定完善配套政策舉措，抓好三年行動方案的組織實施。深入實施“五級書記”遍訪貧困對象行動，市委書記遍訪脫貧攻堅任務重的鄉鎮，縣（市、區）委書記遍訪貧困村，鄉鎮黨委書記和村黨組織書記遍訪貧困戶，了解貧困群體實際需求，發現解決突出矛盾和問題。（牽頭單位：市扶貧辦，各縣（市、區）黨委和政府）

（二）完善督導考評機制

加強對縣（市、區）黨委、政府脫貧攻堅工作的考核評估工作，考核方案要在省考核體系的基礎上進一步完善，堅持年度集中考核和平時工作相結合，不搞“一考定終身”。取消行業部門與扶貧無關的搭車任務。注重在脫貧一線落實鼓勵激勵、容錯糾錯、能上能下“三項機制”，充分發揮考核的導向作用，將考核結果與干部使用掛鉤，對扶貧實績突出的干部優先提拔使用，評優獎勵時優先推薦。對未能完成年度扶貧開發目標任務、弄虛作假搞“數字脫貧”的，對其黨政主要負責同志進行約談，取消先優評選資格，脫貧攻堅期內不得提拔、重用。（牽頭單位：市委組織部、市扶貧辦，各縣（市、區）黨委和政府）

（三）提升脫貧攻堅能力

堅持抓黨建促脫貧攻堅，深入實施農村基層黨組織建設質量提升三年行動計劃，以有好的帶頭人、有活動場所和經費保障、有活動主題和實踐載體、有培訓和管理的“四有”為基本標準，做好貧困村黨組織的分類定級和轉化升級工作。持續整頓貧困村軟弱渙散黨組織，各縣（市、區）要組織摸排，逐村分析研判，推進貧困村黨組織規范化建設，提升貧困村黨組織引領脫貧攻堅和領導基層治理的能力。選好配強村級領導班子，加大發展黨員工作力度，加強后備村干部選拔培養，確保每個貧困村每兩年至少發展1名年輕黨員，儲備1-2名后備干部。派強用好第一書記，切實履行抓黨建職責。要建立與精準扶貧工作要求相適應的“四級”扶貧機構和隊伍，加大干部培訓力度，分類分級開展全方位培訓，培育一支懂扶貧、會幫扶、作風硬的扶貧干部隊伍。從2018年起，分批次對有扶貧任務的縣（市、區）分管領導、鄉鎮黨政主要領導、縣鄉兩級扶貧干部和第一書記輪訓一遍。2020年脫貧攻堅任務完成后，根據形勢任務需要，持續抓好扶貧教育培訓。（牽頭單位：市委組織部、市扶貧辦，各縣（市、區）黨委和政府）

（四）嚴格資金項目監管

全面加強各類扶貧資金管理，強化扶貧資金監管機制和扶貧資金項目績效管理，加強對扶貧資金績效評價結果的應用，提高扶貧資金使用效率和效益。建立健全縣級脫貧攻堅項目庫，加強扶貧項目論證和儲備，完善項目建成后監管機制，解決資金閑置和損失浪費等問題。全面落實扶貧資金項目公告公示制度，市、縣扶貧資金分配結果一律公開，鄉、村兩級扶貧項目安排和資金使用情況一律公告公示，接受群眾和社會監督。落實縣級資金監管主體責任，認真開展扶貧資金專項治理，建立問題整改臺賬，完成一項銷號一項，確保扶貧資金安全運行。防范評估扶貧主導產業、扶貧小額貸款還貸、地方政府債務和社會風險，及時化解糾正不符合國家、省有關規定要求問題，防止貧困戶和其他農戶因享受政策利益失衡引發矛盾，做好群眾疏導工作。（牽頭單位：扶貧辦、財政局、審計局、）

（五）鞏固提升脫貧攻堅成效

脫貧攻堅期內要保持扶貧政策穩定，貧困村、貧困戶脫貧退出后，相關政策保持一段時間，切實做到不摘政策、不摘幫扶、不摘責任、不摘監管。要持續高度關注返貧問題，建立穩定的脫貧長效機制，確保脫貧工作實效。把脫貧攻堅與實施鄉村振興戰略有機銜接，鄉村振興相關支持政策要優先向貧困村傾斜，補齊基礎設施和基本公共服務短板，確保貧困群眾和全市人民一道邁進全面小康社會，以鄉村振興鞏固脫貧成果。（牽頭單位：扶貧辦、農業局）