為了有效履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責，提高安全生產(chǎn)行政執(zhí)法效能，嚴格落實生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責任，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《黑龍江省安全生產(chǎn)條例》和《關(guān)于印發(fā)安全生產(chǎn)監(jiān)管年度執(zhí)法計劃編制辦法的通知》、《黑龍江省生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)分類分級監(jiān)督管理辦法（試行）》、《關(guān)于切實加強復工復產(chǎn)安全防范和安全服務(wù)的通知》及國家、省、市、區(qū)關(guān)于全面推行“誠信體系建設(shè)”、“雙隨機、一公開”執(zhí)法檢查機制的部署要求，制定本計劃。

    一、指導思想和工作目標

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入貫徹習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)和《充分發(fā)揮我國應(yīng)急管理體系特色和優(yōu)勢積極推進我國應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化》重要論述為指導，貫徹落實全國、省、市安全生產(chǎn)電視電話會議精神及區(qū)委、區(qū)政府關(guān)于安全生產(chǎn)的工作要求，樹立安全發(fā)展理念，弘揚生命至上、安全第一的思想，堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，促進安全生產(chǎn)法律法規(guī)得到有效貫徹實施。按照區(qū)委區(qū)政府的工作部署，堅守安全生產(chǎn)“紅線意識”，緊緊圍繞“減少一般事故、遏制較大事故、杜絕重特大事故”這一核心目標，依法監(jiān)督生產(chǎn)經(jīng)營單位全面落實安全生產(chǎn)主體責任，進一步促進全區(qū)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)和經(jīng)濟社會安全發(fā)展。

二、制定原則

堅持“統(tǒng)籌兼顧、分類分級、突出重點、提高效能、留有余地”的原則。

三、行政執(zhí)法人員數(shù)量和執(zhí)法工作日測算

（一）行政執(zhí)法人員數(shù)量

現(xiàn)有在冊執(zhí)法人員7人。

（二）執(zhí)法工作日測算

1. 總工作日：法定工作日251天×執(zhí)法人員7人=1757

個工作日。

2．非執(zhí)法工作日為673個工作日，其中：

（1）機關(guān)值班：225個工作日；

（2）學習、培訓、考核、會議：平均工作日20天×執(zhí)法人員7人=140個工作日；

（3）病假、事假：平均工作日3天×執(zhí)法人員7人=21個工作日；

（4）檢查指導下級應(yīng)急管理部門工作：鎮(zhèn)、辦安監(jiān)站8個×檢查指導次數(shù)4次×執(zhí)法人員2人×工作日2天=128個工作日；

（5）公務(wù)員法定年休假、探親假、婚（喪）假：110個工作日；

（6）參加黨群活動：活動工作日7天×執(zhí)法人員7人=49個工作日。

3．其他執(zhí)法工作日為452個工作日，其中：

（1）實施行政許可：行政許可30件×執(zhí)法人員2人×工作日2天= 120個工作日；

（2）生產(chǎn)安全事故調(diào)查和處理：區(qū)政府授權(quán)區(qū)應(yīng)急局組織事故調(diào)查組進行調(diào)查的事故1起×執(zhí)法人員3人×工作日10天=30個工作日；

（3）安全生產(chǎn)舉報查處：查處舉報案件數(shù)10起×執(zhí)法人員2人×工作日1天=20個工作日；

（4）參與區(qū)政府及有關(guān)部門、上級應(yīng)急管理機關(guān)組織的安全生產(chǎn)執(zhí)法行動：安全生產(chǎn)執(zhí)法行動5次×參加人數(shù)平均6人×工作日平均5天=150個工作日；

（5）重大安全生產(chǎn)隱患排查報告：重大安全生產(chǎn)隱患排查2次×執(zhí)法人員4人×工作日2天=16個工作日；

（6）有關(guān)報告、制度、安全措施的備案：報告、制度、安全措施數(shù)量2件×執(zhí)法人員2人×工作日2天=8個工作日；

（7）開展機動執(zhí)法：機動執(zhí)法6次×執(zhí)法人員4人×工作日2天=48個工作日；

（8）聽證、行政復議、行政應(yīng)訴：起數(shù)1起×執(zhí)法人員2人×工作日10天=20個工作日；

（9）上級應(yīng)急管理機關(guān)安排的工作任務(wù)工作日：工作任務(wù)10項×執(zhí)法人員2人×工作日2天=40個工作日。

4. 執(zhí)法檢查工作日

執(zhí)法工作日=總法定工作日－非執(zhí)法工作日－其他執(zhí)法工作日=1757－673－452=632天。

四、監(jiān)管監(jiān)督檢查事項

（一）重點檢查單位范圍：1.非煤礦山（露天采石場）企業(yè)；2.涉及重點監(jiān)管危險化學品、重點監(jiān)管危險化工工藝和危險化學品重大危險源的生產(chǎn)經(jīng)營單位；3.全區(qū)規(guī)模以上工商貿(mào)企業(yè)；4.安全生產(chǎn)標準化未達標的生產(chǎn)經(jīng)營單位，安全生產(chǎn)風險分級管控和事故隱患排查治理落實不到位的生產(chǎn)經(jīng)營單位；5.近三年發(fā)生過造成人員死亡的生產(chǎn)安全事故的生產(chǎn)經(jīng)營單位；6.上年度執(zhí)法檢查存在一般隱患較多的生產(chǎn)經(jīng)營單位；7.納入安全生產(chǎn)失信行為聯(lián)合懲戒對象的生產(chǎn)經(jīng)營單位；8.試生產(chǎn)或者復工復產(chǎn)的生產(chǎn)經(jīng)營單位；9.安全管理基礎(chǔ)薄弱、生產(chǎn)環(huán)境較差應(yīng)當納入重點檢查的生產(chǎn)經(jīng)營單位。

（二）一般檢查單位范圍：1.區(qū)應(yīng)急局負責監(jiān)督檢查的重點檢查單位以外的生產(chǎn)經(jīng)營單位；2.對鎮(zhèn)、辦安監(jiān)站負責監(jiān)督檢查的生產(chǎn)經(jīng)營單位進行抽查所涉及的生產(chǎn)經(jīng)營單位；3.涉爆粉塵生產(chǎn)經(jīng)營單位；4.其他應(yīng)當納入一般檢查安排的生產(chǎn)經(jīng)營單位。

（三）監(jiān)督檢查安排與頻次：2020年區(qū)應(yīng)急局將對36家監(jiān)督檢查單位開展日常監(jiān)督檢查。按照隱患排查季節(jié)性規(guī)律特點安排具體檢查時間，原則一戶生產(chǎn)經(jīng)營單位檢查一次。對安全生產(chǎn)標準化達到三級以上的；安全基礎(chǔ)條件較好、安全管理能力較強，現(xiàn)代化程度高的生產(chǎn)經(jīng)營單位要實行差異化執(zhí)法，原則上要減少執(zhí)法檢查頻次。

五、工作要求

（一）規(guī)范監(jiān)督檢查程序。要嚴格執(zhí)行原國家安全監(jiān)管總局《安全生產(chǎn)執(zhí)法程序規(guī)定》、《安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法手冊》及《安全生產(chǎn)行政執(zhí)法規(guī)范用語指引》，使用安全生產(chǎn)行政執(zhí)法監(jiān)察系統(tǒng)，規(guī)范現(xiàn)場執(zhí)法環(huán)節(jié)、步驟，切實做到流程清楚、要求具體、期限明確、文書正確。實施檢查前要認真制定現(xiàn)場檢查方案，明確檢查內(nèi)容和檢查方式?，F(xiàn)場檢查時，要執(zhí)行《愛民區(qū)應(yīng)急管理局行政執(zhí)法公示制度》、《愛民區(qū)應(yīng)急管理局執(zhí)法全過程記錄制度》做到嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。要嚴格按照權(quán)力清單開展行政執(zhí)法工作，嚴禁超清單處罰，做到清單之外無權(quán)力。要嚴格依據(jù)《黑龍江省安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量標準》和《愛民區(qū)應(yīng)急管理局重大執(zhí)法決定法制審核制度》實施行政處罰。對不屬于職責范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)違法行為，要及時移送有權(quán)的部門管轄，并登記備查；違法行為涉嫌犯罪的，要及時移送司法機關(guān)，嚴禁越權(quán)管轄或以罰代刑。檢查結(jié)束后要認真總結(jié)，對查出的隱患和問題要及時梳理，建立臺賬，加大復查整改力度，實現(xiàn)閉合監(jiān)管，做到有計劃、有方案、有實施、有總結(jié)。對發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患和存在嚴重非法違法行為的生產(chǎn)經(jīng)營單位，要在媒體和政府網(wǎng)站公開曝光，發(fā)揮懲戒和震懾作用。

（二）采取集中聯(lián)合執(zhí)法機制。監(jiān)督檢查計劃實施由區(qū)應(yīng)急局組織，根據(jù)執(zhí)法力量需要各鎮(zhèn)、辦安監(jiān)站要積極配合區(qū)應(yīng)急局監(jiān)督檢查工作安排，在實施行政處罰等執(zhí)法行為時給予支持。

（三）落實“雙隨機、一公開” 執(zhí)法檢查要求。按照《雙隨機一公開執(zhí)法檢查工作實施細則》要求，在執(zhí)法檢查人員名錄庫相關(guān)分類范圍內(nèi)隨機抽取執(zhí)法檢查人員，并填寫記錄單。要按照隨機抽查事項清單實施執(zhí)法檢查，完成每次隨機檢查任務(wù)后制作隨機檢查公示單，將抽查時間、抽查事項、抽查程序、抽查結(jié)果等情況在愛民區(qū)政府網(wǎng)予以公開。作出行政處罰決定的，還應(yīng)當在7日內(nèi)歸集整理有關(guān)信息，在“信用黑龍江”網(wǎng)站對處罰信息予以公開。

（四）加強疫情防控期間復工復產(chǎn)企業(yè)的安全生產(chǎn)指導和服務(wù)。按照《關(guān)于切實加強復工復產(chǎn)安全防范和安全服務(wù)的通知》要求，創(chuàng)新執(zhí)法與服務(wù)方式方法，指導復工復產(chǎn)企業(yè)科學防控疫情，同時積極主動熱情幫助解決復工復產(chǎn)企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中遇到的困難和問題。根據(jù)疫情防控需要結(jié)合企業(yè)監(jiān)管實際，充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”推行線上審批、重要部位視頻監(jiān)控等方式及時掌握復工復產(chǎn)企業(yè)的安全生產(chǎn)狀態(tài)及隱患排查治理情況，對隱患比較突出、安全基礎(chǔ)較差的企業(yè)要適時開展明查暗訪，做到精準執(zhí)法與熱情服務(wù)同行，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定。