“十四五”是在習近平新時代中國特色社會主義思想指導下、開啟全面建設社會主義現代化愛民新征程的第一個五年規劃，科學制定和編制好“十四五”規劃是關系我區未來發展的一項重大戰略任務。為圓滿完成規劃編制任務，根據國家、省、市“十四五”規劃編制工作的總體部署和安排，結合我區實際，制定本方案：

一、總體要求

做好“十四五”規劃編制工作，必須以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大精神，深入貫徹落實習近平總書記在深入推進東北振興座談會上的重要講話和考察黑龍江的重要指示精神，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持推動高質量發展，聚焦關系我區國民經濟和社會發展的重點領域、關鍵環節和重大問題，科學謀劃“十四五”時期的發展方向、目標任務、實現路徑、重大項目、重大政策措施和改革舉措，使“十四五”規劃成為指導全區未來五年國民經濟和社會發展的行動綱領，開啟全面建設社會主義現代化愛民的新征程。

二、重點任務

（一）加強重大項目謀劃工作。密切跟蹤國家、省、市政策導向，做好重大項目超前謀劃和銜接。圍繞補短板、強弱項、提質量，認真謀劃一批重大項目，為規劃編制和實施提供有力支撐。需要國家和省審批、平衡和協調的重大項目，要盡早啟動新建項目的前期研究及論證工作，做好與國家和省市的銜接和爭取，力爭納入國家和省市層面的相關規劃。

（二）開展重大課題研究工作。各相關部門要結合發展實際和部門職能分工，充分吸收國家、省、市近年來出臺的一系列重大政策和研究成果，深入研究分析發展現狀和關鍵制約因素、存在的短板問題。重點圍繞“十四五”時期全區發展環境、思路和目標、結構調整優化、生態文明建設、社會事業發展、重點領域改革等重大問題開展前瞻性研究，為規劃編制提供基礎支撐。區直相關部門參照《牡丹江市“十四五”時期重點研究課題及任務分解》確定重大課題研究內容，區發改局負責組織開展事關經濟社會發展的前瞻性、全局性、關鍵性、深層次重大問題研究，形成全區“十四五”規劃基本思路。

（三）起草“十四五”規劃綱要草案。“十四五”規劃是綜合性、綱領性和戰略性的規劃，是編制專項規劃、區域規劃，以及制定全區經濟社會發展各項措施和年度計劃的依據。區發改局將會同有關部門按照市委、區委《關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃的建議》要求，牽頭起草《愛民區國民經濟和社會發展第十四個五年規劃綱要》（以下簡稱《綱要》）草案，經區政府審定后，提請區人大審議。

（四）編制區級專項規劃工作。建立全區規劃編制目錄清單管理制度，由區發改局會同有關部門研究提出規劃編制目錄清單，經區政府批準后由有關部門負責組織編制起草。區級專項規劃原則上限定于關系國民經濟和社會發展全局，避免僅從部門工作的角度出臺規劃，屬于部門日常工作或任務實施期少于3年的，原則上不編制規劃。專項規劃編制完成后，須經區政府批準后方可組織實施。

三、總體安排

根據規劃編制程序，我區“十四五”規劃編制工作分為前期研究和形成基本思路、擬定《綱要》框架、《綱要》（草案）形成和審議三個階段，具體安排如下：

（一）前期研究和基本思路研究階段。（2019年10月至2019年12月）

從現在起到2019年12月底，主要工作是：組織開展前期重大課題研究工作，各部門開展本地、本領域“十四五”發展思路和重大項目前期研究工作；研究提出區級重點專項規劃目錄清單，啟動相關專項規劃編制工作；啟動“十三五”規劃執行情況分析評估工作；研究提出全區“十四五”規劃基本思路。

（二）擬定規劃《綱要》框架研究階段（2020年1月至2020年10月）

從2020年1月到配合區委《關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃的建議》形成前，主要工作是：組織各部門研究提出納入《綱要》的重要指標、重點任務、重大項目和重大政策舉措；完成“十三五”規劃執行情況分析評估工作；根據國家“十四五”規劃基本思路和區委、區政府工作要求，形成《綱要》基本框架。

（三）《綱要》（草案）形成和審議階段（2020年10月至2021年初）

主要工作是：組織起草《綱要》草案；廣泛征求社會各界對《綱要》草案的意見和建議，聘請專家開展咨詢論證工作；就《綱要》草案與省市各類規劃進行銜接；組織開展各部門“十四五”規劃綱要草案與《綱要》銜接；按程序呈報區委、區政府審定后，提交區人大審議；完成區級重點專項規劃編制起草工作。

四、保障措施

一是加強組織領導。成立“十四五”規劃編制工作領導小組，由區政府主要領導任組長，區政府副區長任副組長，區級有關部門負責人為成員，領導小組辦公室設在區發改局。各規劃思路研究及專項規劃承擔部門要高度重視，成立相應領導機構，主要領導要主動承擔“十四五”規劃編制總牽頭人的責任，層層抓好落實。區發改局要加強對“十四五”規劃編制工作的組織領導，作好規劃編制的組織協調工作，要選配知識結構好、業務能力強、富有責任感和使命感的骨干力量，按時高質量完成相關工作。

二是組建“十四五”規劃咨詢委員會。邀請區內外多領域專家、企業界代表等共同組成“十四五”規劃咨詢委員會，負責對全區“十四五”規劃前期研究、基本思路、《綱要》框架及草案進行咨詢論證。各專項規劃也要健全專家咨詢論證工作機制，邀請相關領域專家參與規劃編制工作，科學論證規劃內容。

三是不斷創新工作方法。各相關部門要嚴格前期研究、文本起草、征求意見、規劃論證等基本程序，確保規劃編制工作有序推進。要堅持開門編制規劃，多方征求專家意見，廣泛征集群眾意見，匯聚各方智慧。要堅持“走出去”與“請進來”相結合，積極參考借鑒有益的經驗做法。要堅持委托研究和自行調研相結合，提高規劃的專業性和可操作性。

附件1

愛民區“十四五”規劃編制工作

領導小組成員名單

一、組成人員

組 長：王繼武 區政府區長

副組長：劉彥軍 區政府副區長

孫祖海 區政府副區長

梁紅娟 區政府副區長

成 員：趙海寧 政府辦公室主任

譚洪利 區發展和改革局局長

關 婷 區工信和科技局局長

閆成鋼 區農業農村局局長

王根成 區商務局局長

孟 微 區文化廣電和旅游局局長

徐浩然 區財政局局長

楊育新 區人力資源和社會保障局局長

武偉艷 區教育體育局局長

張 敏 區民政局局長

王文生 區衛生健康局局長

孟祥富 區住房和城鄉建設局局長

潘秋元 區市場監督管理局局長

王 蕾 區統計局局長

秦丹紅 區營商環境局局長

二、工作機構

領導小組下設辦公室，辦公室設在區發展和改革局，辦公室主任由區發展和改革局局長譚洪利兼任。

注：市級共31個調研課題，我區暫定17個調研課題。

注：市級共23項子規劃，我區受職能限制暫定12項子規劃。其中：交通運輸、水務發展、國土空間、金融業、社會治安、少數民族、開發區等方面不編制專項規劃，體育事業與教育事業合并規劃、現代旅游與文化產業合并規劃、人力資源和社會保障、公共服務發展合并規劃。