各位代表：

受區政府委托，現將愛民區國民經濟和社會發展2021年計劃執行情況與2022年計劃（草案）報告如下，請予審議。

一、2021年計劃執行情況

2021年，面對嚴峻復雜的國際環境，在防控疫情和恢復經濟的雙重壓力下，全區上下在區委、區政府的領導下，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，全面落實省、市、區委決策部署，圓滿完成了區十五屆人大七次會議批準的國民經濟和社會發展計劃，“十四五”規劃實現良好開局。

（一）守土有責、守土盡責，疫情防控取得顯著成效

1、防控能力不斷增強。分季度制定演練工作方案，全年開展各類演練75次。成立疫情防控工作專班。上報流行病學調查報告398份，轉運人員2660人次，檢測直接接觸冷凍、冷藏、冷鏈食品從業人員5560人次。全區累計接種新冠疫苗53萬劑次，疫苗全程接種率達到98.47%。堅持“外防輸入、內防反彈”，嚴格管控密切接觸者和境外返牡人員。

2、全民抗疫持續發力。切實發揮好醫療機構的“哨點”作用，強化首診負責制，在全區106家醫療機構嚴格落實預檢分診制。深入開展“百日攻堅”抗疫活動，廣大機關干部、醫護工作者、公安干警、社區工作者冒著嚴寒，沖在一線，在大街小巷、在“兩站一場”、在小區、在卡口，全力筑起了疫情防控的鋼鐵防線。

（二）精準調度、網格服務，經濟發展總體實現穩定增長

1、主要指標完成較好。預計全年地區生產總值增長5.2%，規上工業增加值同比增長0.6%，農林牧漁業總產值增長9%，固定資產投資增長27.2%，實際利用內資增長60.4%。

2、項目建設成效顯著。深入開展“1133”產業項目攻堅行動，產業項目專班聚焦發力，成果顯著。全年謀劃包裝項目136個，洽談推進項目113個，簽約項目37個，開（復）工項目38個。22個市級百大項目，“四率”實現100%，計劃總投資37.46億元，當年完成12.22億元。仁合堂研發檢測中心、旭日光引發劑等10個項目竣工投產。

（三）優存擴增、強企引新，工業經濟全面復蘇

1、主導產業不斷壯大。恒遠藥業擴能改造項目已開始試生產。靈泰藥業富硒產業鏈不斷延伸，與東北林大合作研發富硒新產品、工藝改造等項目。黑寶藥業凍干粉產品年銷售1300萬元以上，同比增長60%。仁合堂藥業藍靛果等系列功能保健品已投入市場，產品結構進一步優化。富宇汽配、誠鑫機電新上擴能改造項目當年投產，生產成本大幅降低。通用石油開拓中海油市場。林海石油、井田石油等企業加大研發投入，成功申報發明專利和實用新型專利近20項。搭建了新材料產業平臺，大慶路化工園區建設有序推進。

2、科技創新能力增強。醫學院成功備案省級新型研發機構、牡師院成功備案省級重點實驗室。登記技術合同成交額4500萬元，24家企業錄入國家科技型中小企業信息庫。9戶企業申報高新技術企業，全區高企數量達到25戶、同比增長56%。北方油田、恒遠藥業等5戶企業被認定為省級專精特新中小企業。

（四）助力旅發展、精心打造，貿旅發展潛力初步顯現

1、積極打造精品文旅項目。按照“一帶一園一廳”的文旅產業發展布局，在旅發大會期間，推出精品文旅項目2個。康順嘉草莓采摘園、古一文創產業園等項目穩步推進，愛民記憶館、楊子榮事跡館投入使用，黑寶熊文化館完成改造提升。制作了愛民區文化旅游地圖，“魅力山川、靈秀愛民”文化旅游宣傳片作品精彩紛呈，極大地提高了我區文旅項目的知名度。

2、全力激發橋北商貿活力。積極打造月星環球港“環球大道”核心商圈，商圈建設有序啟動。牡丹江再生資源綜合利用園區項目已正式運營，招引的融佰易貿商貿企業已入駐園區開始營業。發放政府消費券150萬元，提振了社會消費。大力發展消費新模式，電子商務交易額達3億元，同比增長12%。圣林養老中心全面提檔升級，成為全市康養服務樣板。

3、積極盤活房地產項目。全年完成回遷安置559戶，發放安置費650萬元。五化開發項目正在辦理土地收儲前期手續，老四百項目完成凈地，小蜜蜂項目征收達到60%,8號棚改項目回遷安置180戶，為有效盤活房地產項目奠定基礎。

（五）優化產業、深化改革，農業農村發展持續向好

1、特色產業加快發展。康順嘉采摘二期擴建項目10棟日光溫室已建成并投入生產。成功引進“蘭崗100號”入駐，盤活閑置棚室168棟。推廣富硒種植試驗1194畝、中草藥種植144畝。大力推進特種養殖項目，八達楓丹毛絲鼠養殖已達4800只，儷宏鴕鳥養殖基地一期完工。

2、農業農村改革加快完成。有序推進農村集體經濟股權改革，完成了12個村新集體經濟組織成員7072戶16795人監管平臺錄入。脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接，鄉村振興局已接續原扶貧辦全部工作。

3、鄉村人居環境明顯改善。對2018年以來的廁改進行了自查和整改，確定了2021年改廁模式，多方籌措資金支持廁改運營。大力開展村莊清潔行動，拆除違建房、臨建棚廈等31處，清除砂石廠1處，平整邊溝1.5萬延長米，河道清淤1.3萬延長米。村莊種植綠化植物76畝。投資105萬元，在三道關村五組建成2座橋梁。抓好常態化保潔，組建8支環保隊伍，農村垃圾做到了集中收儲、日產日清。

（六）加強管理、強化整治，城區面貌全面改善

1、全面開展老舊小區改造。全區老舊小區改造共7大片區、27個小區、113棟、80萬平方米、投資3.6億元、受益居民10691戶。目前，主體工程已全部完工，項目完成率、投資額、改造面積全市領先，改造效果得到居民高度認可。

2、大力開展環境整治。深入開展“春風行動”和迎旅發環境整治攻堅戰，共計出動4000余人次、機械清運車輛377臺次，清運建筑垃圾2.3萬噸，清理私搭亂建和配建棚廈等1365處9093平方米、亂堆亂放2400余處、小開荒1.6萬平方米，拆除了4戶存留10年之久的滯遷戶。清理高鐵沿線“臟亂差”3處、僵尸車87輛。轄區居住環境得到極大改善，居民交口稱贊。

3、全力推進生態環境保護。淘汰1臺20蒸噸/小時鍋爐，全年減少散煤用量0.5萬噸。投入資金103萬元，清理河道35.45公里、清淤清垃圾4600立方米。3個千人以上村8個集中式飲用水水源保護區區劃完成批復。全區耕地安全利用率保持在95%以上。建成區內生活垃圾無害化處理率達到100%。16件中央生態環境保護督察“回頭看”及省督查的信訪案件全部辦結。

（七）落實政策、兜底保障，民生福祉不斷增強

1、民生保障不斷完善。城鄉居民社會養老保險新增參保169人，企事業單位離退休養老金標準和城鄉低保標準分別增長4.7%、3.5%、5.4%和9.2%。社會救助效能持續提升，全年共發放低保金2080戶2739人1723.41萬元，特困供養金236戶243人289.28萬元，臨時救助金144人次28.91萬元，高齡津貼、貧困失能老人護理補貼和殘疾人補貼468.42萬元。新增低保109戶，特困人員117人，低收入家庭27戶，殘疾人兩項補貼262人，高齡津貼288人。辦理公租房入住143戶，分配實物廉租房36戶，發放廉租房補貼163.66萬元。發放優撫對象撫恤補助資金429.36萬元，發放2019年義務兵家庭優待金777.45萬元。

2、公共服務大幅提升。深入推進教育系統“八校一園”四方面60個項目建設，對消防、安全、信息化教學等進行全方位改造。落實“雙減”政策，分別對各類培訓機構停止審批、摘牌44所、取締18所，壓減比例達到52%。深入開展群眾性文化體育活動，組織各類文藝演出、體育比賽活動20余場次，根雕技藝、剪紙等近20個非遺項目參加了牡丹江第二屆非遺文化節展出。深入開展職業衛生健康宣傳，嚴格衛生監督執法，全年行政處罰21起，罰款16.68萬元。養老機構達到20家，養老床位達到2520張。梳理公布政府權責清單494項，重點領域35個高頻事項試行“一事通辦”，政務服務事項網上可辦率達到97.6%，企業開辦實現全程電子化，服務質效全面提升。

（八）多措并舉、多方發力，社會大局和諧穩定

建立健全三級網絡監管層級，完善安全檢查流程和清單，應急、工科、商務、教育、市場監管等11個部門開展專項整治，深入排查隱患，全年未發生較大以上安全生產責任事故。開展“信訪矛盾源頭治理百日攻堅”行動，235件信訪事項全部辦結，化解多年信訪積案5件。嚴打涉黑、涉恐、涉毒犯罪活動，電信網絡詐騙案件本地破獲48起、協助外地破獲180起，八類案件破案率達100%，暴恐案件保持“零發生”，營造了和諧穩定氛圍。

二、2022年計劃

2022年是實施“十四五”規劃的關鍵之年，也是新一屆政府工作開局之年。我們要深入貫徹落實市第十三次黨代會和區第十一次黨代會的決策部署，堅持穩中求進，推動經濟快速發展，繼續做好“六穩”、六保”，保持社會大局穩定，加快愛民區晉位爭先、振興發展，以更加優異的成績黨的二十大勝利召開。

全年經濟社會發展目標是：地區生產總值增長6%，一般公共預算收入增長10%以上，規上工業增加值增長6%，固定資產投資增長6%，社會消費品零售總額增長10%，城鄉居民收入增長高于地區生產總值增長。

圍繞主要發展目標，重點抓好六個方面工作。

（一）凝神聚力抓項目、擴投資，切實增強發展后勁

重點圍繞“4+3”主導產業發展需求，集中精力抓好招商引資和項目建設。

1、著力推進項目建設。聚焦產業發展需求，開展“1553”產業項目攻堅行動。全年謀劃項目100個，推進重點項目50個，簽約項目50個，開復工項目30個。重點推進省市百大項目和區級重點項目，確保省市百大項目“四率”達到100%。瞄準國家產業政策導向和資金投向，全力謀劃一批“一老一小”服務供給，以及老舊小區、義務教育學校、公共衛生基礎設施改造提升等成熟度高、產業聚集度高、可操作性強的重點項目，通過向上爭取政策資金扶持，推進項目建設。

2、強化項目跟蹤服務。保持推進項目建設的高壓態勢，通過全過程、高效率服務，確保師院教育實訓基地、紅旗醫院重大疫情防控救治基地等省百大項目盡快開工建設、完成投資。開辟項目建設綠色通道，對唐長城文化公園、恒遠藥業新上制劑等重點項目逐個落實生產要素配套方案，集中解決制約問題，盡快開工建設。推進靈泰藥業富硒產品、月星環球港等續建或在建項目加快投資進度，盡快投產達效或開始運營。積極協調相關部門，盡快爭取資金及政策扶持，推動區疾控中心公共衛生基礎設施、應急物資庫等項目進程，力爭年內投入使用。

3、提升精準招商實效。全年簽約項目達到50個，招引內資增長30%以上。建立新謀劃招商線索、可簽約項目、可落地項目、現有企業擴能改造項目4本臺賬。圍繞重點招商線索、重點企業和項目，專班逐項調度督辦。按照市、區招商引資重點活動計劃，圍繞京津冀、珠三角、閩東南等發達地區，持續與江西電瓷商會、泉州商會深度對接，洽談推進高壓電瓷合作重組、磷酸二氫鉀等項目。

4、全力推進五園建設。建立大慶路新材料產業園區管理體系，完善園區基礎設施建設，積極招引企業入園，盤活閑置土地。集中力量申報省級化工園區，爭取有較大突破。建設機械加工園區，以“廠中廠”“園中園”藤蔓經濟模式，招引裝備制造上下游配套企業入駐，形成抱團集聚發展效應。以怡馨園養老社區為依托，建立康養醫養服務園區，全面提高市區養老服務水平。建設大學城產教融合示范園區，構建高校和行業企業共建共享機制。打造綠色食品加工園區，以康之源、黑寶和笨笨樂等龍頭企業為基礎，以華譽食品等重點企業為依托，用活用好特色優勢資源，全年力爭新引進食品加工項目5個以上。

（二）全力以赴穩增長、促升級，夯實工業主體地位

重點推進生物醫藥、新材料、裝備制造、綠色食品4個主導產業，引導重點企業提升創新能力。力爭新增規上企業3戶，高新技術企業數量達30戶以上。

1、著力發展生物醫藥產業。加快推進靈泰藥業富硒產品項目建設。解決恒遠藥業制劑項目用地問題，為項目落地做好前期準備。推動仁合堂藥業調整產品結構，加大與高校合作研發新產品進度，開發功能保健品市場，提高新產品銷售比例。助推黑寶藥業與知名藥企合作重組，建立現代化企業制度，同時加大產品推廣力度，拓寬銷售渠道。

2、著力發展新材料產業。按照新材料園區產業發展規劃和項目準入制度，招引新材料企業入駐。重點推進高壓電瓷合作重組等在談項目落地，有序推進萬騰新型建材園區二期建設。

3、著力發展裝備制造產業。推進裝備制造企業向高端化基礎零部件、整機化、數字化方向升級。鼓勵林海石油、北方油田等企業加大自主研發力度，同時借助產教融合示范區建設與研發機構開展深度合作，提升產品技術含量，增加產品附加值。重點推進高仕達智慧礦山設備園區、機加企業聯盟、通用石油和林海石油擴能改造等項目建設。

4、著力發展綠色食品產業。在八達村建立綠色食品加工園區，招引集聚牡丹江地區優質食品加工企業入駐。深入抓好“兩頭兩尾”，重點扶持康之源農業、黑寶藥業、笨笨樂3個國家、省級龍頭企業發展壯大。鼓勵企業采用線上線下結合、新媒體等多種方式加大宣傳推介力度，扶持華譽食品、龍飛商貿等骨干企業做特做大。加快推進華譽食品擴能改造、康之源數字化車間、笨笨樂二期等項目進程，打造產品品牌，提升靈泰富硒農產品、仁合堂功能保健產品知名度，開拓省內外市場。

（三）不遺余力補短板、強弱項，扎實推進貿易提升

社會消費品零售總額增長10%以上，啟動唐長城文化公園、數字經濟產業園等重點項目建設。

1、強化貿旅活區。主動適應消費新需求，重點推進商貿、文旅、康養等產業發展。加快推進月星環球港項目建設，引入電子商務、特色餐飲等新型消費模式，打造多元業態疊加的環球大道商業核心區。突出以文融旅、以旅載文，整合重構三道關生態、文化旅游資源，挖掘唐長城文化、知青點文化、民俗文化內涵，推動文化旅游融合發展，打造三道關生態文旅觀光帶。積極發展 “旅游+”，統籌域內牡紡知青文化、海東青研學教育、炮校紅色教育、楊子榮事跡館等資源，推動旅游產業更有活力，拓展鄉村游、自駕游、紅色游、體驗游等新業態。發揮醫療資源集聚優勢，扶持圣林老年休養中心、晟康療養院發展壯大，推廣醫療＋健康＋養老模式，打造康養醫養服務園區。積極推進中國慈善總會康養中心項目落地。

2、發展數字經濟。與國投集團深度合作，共同建設愛民區數字經濟產業園區。以國投集團的數字產業公司和數字經濟項目為龍頭，借助高校集聚優勢，有序發展大數據服務、新媒體、信息產業、電子商務等數字產業。引導轄區骨干企業運用數字技術對傳統生產要素進行改造、整合、提升,培育一批數字經濟領先企業。

3、促進房地產復蘇。深入抓好零散棚改項目，用棚改項目帶動房地產市場復蘇。充分利用國土空間規劃調整，以盤活現有停滯工程、企業退二進三、棚戶區改造為切入點，滿足居民購房剛性需求，助力房地產業加快復蘇。積極推進8號棚戶區、23號棚戶區、中農發軍馬場上庫等項目實施。

（四）一以貫之抓特色、優精品，加速推進鄉村振興

農林牧漁業總產值增長5%，農村居民人均可支配收入增長7%。新培育省市級農業龍頭企業5家以上，新申報綠色食品認證產品5個。

1、做強做優特色農業。統籌推進強菌、優畜、擴藥、增綠，進一步優化農業產業結構，打造愛民（牡三）鄉村振興示范帶。加快形成以黑木耳為主，滑子蘑、猴頭菇、靈芝等高附加值菌類為輔的產業發展格局。落實全省“兩牛一豬”等扶持政策，培育畜產品加工龍頭企業+經濟合作組織+規模化養殖基地等產業化聯合體，提升肉牛、高品質豬、鴕鳥等高附加值“精特”畜產品供給總量，加快建設笨笨樂現代農業循環經濟產業園。力爭全區畜牧業產值增長5%。發展林下經濟，推進中藥材標準化種植，集中培育平貝、黃芪、蒼術等優勢特色中藥材品種。加快發展大榛子、沙棘、紅樹莓等寒地堅果漿果產業，建設一批高標準林下經濟示范基地。加強綠色農業標準化生產創建，重點培育“康之源”大米、三道關黑木耳、八達果菜、豐收采摘等品牌，形成一批具有地域影響力的農產品品牌。

2、全面改善農村人居環境。開展農村人居環境整治“5+1+1”工程。抓好放牛村等5個農村生活垃圾收集轉運設施建設，開展非正規垃圾堆放點整治，提高農村生活垃圾無害化治理率。因地制宜穩妥推進農村戶用廁所改造，加快農村公廁建設。專項整治村莊環境衛生“臟亂差”，全區農村環境整治覆蓋率達到85%以上。鼓勵有條件的村莊建設公共綠地、公園和綠色生態村莊。優化調整村莊布局，綜合提升田水路林村風貌。完成三道關村二組與五組間通村道路硬化。提高農村人口供水保障水平。畜禽養殖廢棄物資源化利用完成省、市任務，秸稈綜合利用率、畜禽養殖糞污資源化利用率分別達到90%、84%，規模養殖場設施配套率達到100%。

3、大力發展村集體經濟。完善農村集體產權交易體系，讓農民享受到農村“三變”改革成果，探索推進農村耕地托管、混合經營等多種形式，大力發展農村集體經濟。12個村集體經濟年收入全部達到10萬元以上、年收入50萬元以上村達到2個。

（五）精益求精抓建設、強管理，積極改善城區面貌

1、深入抓好老舊小區改造。全年計劃開展4個片區、18個老舊小區改造任務。按省、市要求，采取EPC工程承包+評定分離模式開展招標。召開“四個連心會”，廣泛征求居民意見。進行專家論證，杜絕“一刀切”。堅持“兩日常、一巡控、一覆蓋”監管機制，確保高標準完成任務。

2、扎實抓好環境治理和小區物業管理。按照“干凈、整潔、規范、秩序”標準和景城一體的要求，深入開展“文明城”創建。開展環境整治“春風行動”，重點對小區內、單體樓周邊、城鄉結合部環境進行集中整治，清理私搭亂建、亂停亂放、小開荒、僵尸車，對高鐵沿線的“臟亂差”進行高強度整治。加強小區物業管理。建立第三方評價體系，加大服務質量監管力度。物業接管改造項目方案接受民主監督。解決服務不到位、繳費率下降相互影響的惡性循環問題。

3、切實抓好污染防治。全力抓好秸稈禁燒和綜合利用，秸稈禁燒實現“零火點”，綜合利用率達到90%，殘余秸稈離田率達到100%。進一步強化河長制，開展河湖“清四亂”，完善重點河段及路口監控設施，沿“三溪一河”打造綠色長廊，實現水體凈化、環境亮化。全部完成省環保督察“回頭看”交辦案件。

（六）千方百計惠民生、解民憂，切實增進民生福祉

1、堅持就業優先。拓寬高校畢業生、退役軍人、農民工等重點群體就業渠道，力爭城鎮新增就業0.3萬人。精準提供崗位、政策、培訓等就業援助，開展“充分就業社區”建設，確保零就業家庭動態清零。深入實施職業技能提升三年行動計劃，落實扶持靈活就業補貼政策，登記失業率控制在5%以內。

2、提升社會保障水平。全面落實省、市城鄉居民社會養老保險統籌工作部署，引導小微企業、個體工商戶、新經濟企業應保盡保。落實城鄉低保和特困人員保障標準。實施居家和社區基本養老服務提升行動，街道和社區居家養老服務中心（站）覆蓋率達到100%。大力開展婦女兒童工作，保障婦女兒童合法權益。深入開展“雙擁”活動。逐步健全退役軍人保障體系，加強軍人軍屬、退役軍人和其他優撫對象優待工作。

3、推進社會事業發展。加快推進學校基礎設施建設，提升學前教育普及普惠水平。配合市里加快二十一中異地新建。持續做好“雙減”政策落實。全面實施“區管校聘”改革，實現全區師資均衡配置。推進健康愛民建設，創建健康促進示范試點5個以上。開展基層機構標準化建設活動，力爭社區衛生服務機構達標率100%，完成公共衛生14項服務，不斷提高基層醫療衛生機構服務水平。推動養老、托育服務體系建設，制定“一老一小”整體解決方案。促進文化遺產保護傳承利用，做好建設唐長城文化公園和滿繡等非遺項目挖掘整理。大力實施體育惠民工程，推進體育公園、社會足球場等全民健身設施建設。

4、統籌抓好疫情防控。堅持“外防輸入、內防反彈”總策略，全面落實“四早”“九早”“十個到位”要求，完善流程化閉環管控、網格化精準管控、數字化高效管控等防控機制，提高疫情防控的精準性和時效性，提升疫苗接種率和應急處置能力，全面做好人、物、環境同檢同防，堅決打贏疫情防控阻擊戰。

5、維護社會和諧穩定。強化應急管理體系和能力建設，深化安全生產專項整治。加大源頭治理，持續開展重復訪積案攻堅行動。嚴格食品藥品安全監管。加強網絡安全體系和保障能力建設。推進法治愛民、平安愛民建設，提升公共法律服務質效，嚴打電信網絡詐騙等違法犯罪，常態化開展掃黑除惡斗爭和禁毒工作，確保社會大局和諧穩定。