區 長 孫 濤

各位代表：

現在，我代表區人民政府，向大會報告工作，請審議，并請列席人員提出意見。

一、過去五年和2016年工作回顧

過去五年，面對復雜的經濟形勢和繁重的發展任務，我們在市委、市政府和區委的堅強領導下，在區人大和政協的監督支持下，團結帶領全區人民，搶抓機遇謀發展、凝心聚力解難題，經濟社會實現平穩較快發展。

——過去五年，經濟綜合實力顯著增強。至2016年末，地區生產總值實現57.3億元，同比增長5.3%，是2011年的1.5倍；固定資產投資完成59.8億元，同比增長10.4%，是2011年的2.2倍；規模以上工業增加值完成4.3億元，同比增長1.7%，是2011年的1.1倍；社會消費品零售總額實現31.2億元，同比增長11.3%，是2011年的1.9倍；一般公共財政預算收入實現24379萬元，同比增長11.9%，其中稅收占全口徑財政收入比重95.6%，比2011年提高26.6個百分點。累計償還歷史陳欠5584萬元，實現輕裝上陣，積攢了發展后勁。

——過去五年，產業結構調整步伐加快。舉全區之力推進產業項目攻堅，新上總投資億元以上產業項目10個。工業基礎更加堅實，盤活存量廠房場地36.8萬平方米，擴能改造項目54個，規模以上工業企業發展到28個，產值超億元企業達到6家。商貿服務更加繁榮，胡商國際、愛民地下商城、驛博金屬、牡丹宴婚慶文化創意產業園等一批項目的入駐和建設，為打造橋北現代商圈提供了強力支撐；旅游產業加速發展，牡師院“旅游規劃研究院”正式成立，三道關森林公園晉升為國家4A級旅游景區。農業結構更加優化，食用菌、棚室蔬菜等高效經濟作物種植規模逐步擴大；農業經營主體發展到63個，產業化龍頭企業發展到12戶。

——過去五年，人民生活質量不斷提升。城鎮居民和農村常住居民人均可支配收入分別實現28489元和15688元，比五年前分別提高11785元和5035元。生活環境更宜居，牡三公路、虹云橋建成通車，南北太平路成功貫通，“三溪一河”綜合治理和“十大主題公園”建設全面完成。完成棚戶區改造24片，安置回遷居民3140戶，發放安置費9382萬元，補償款3.17億元。改造農村泥草（危）房387戶，改造舊住宅小區127.4萬平方米，受益居民18162戶。為民服務設施更完善，簽約社區公益服務用房5981平方米，建成1個千米精品社區，3個500平方米以上示范社區，23個300平方米以上達標社區。社會保障體系更健全，城鎮新增就業57800人，發放城鄉低保1.78億元、廉租房補貼5700萬元、實物廉租房1071套。各類老年福利機構增加到21個，床位數發展到1980張。

——過去五年，社會各項事業全面進步。堅持發展成果與人民共享，民生支出五年累計達到6.2億元，占公共財政支出的51.5%。文教衛生事業發展更均衡，在四城區率先實現區屬學校“標準化”建設，累計投入1932萬元新建師范附小、幼教中心、文化館、圖書館和衛生院，公共文化服務體系創建工作順利通過國家級驗收。推進實施的基本藥物制度、家庭醫生簽約等公共衛生服務政策惠及全區百姓。社會綜合治理更完善，“六五”普法全面完成，法律顧問團、“三調聯動”作用發揮突出，糾紛調解
成功率達到97.5%。安全生產責任落實有力，隱患排查、專項治理、“打非治違”等行動效果較好，無較大以上安全生產責任事故發生。矛盾化解力度加大，信訪案件逐年減少，來信來訪綜合結案率達到94.6%，社會更加和諧穩定。

——過去五年，政府自身建設持續強化。深入開展黨的群眾路線、“三嚴三實”和“兩學一做”學習教育，政府黨組黨風廉政建設主體責任全面加強；組織制定和發布政府權力清單392項、責任清單2352項，行政能力和執法水平全面提升；政府機構改革順利實施，組建了衛計局和市場監督管理局，北安鄉成功撤鄉建鎮；完成街居體制改革，在全市率先推行社區網格化管理；事業單位改革穩步推進，職務與職級并行政策全面落實。高效率辦理人大代表議案、建議和政協委員提案130件，辦結率100%。先后榮獲全國科技進步區、全國全民健身活動先進單位，省級平安區、省級社區建設工作先進城區、省級雙擁模范城區等各類榮譽318項。

2016年，我們以習近平總書記對龍江兩次重要講話精神為遵循，全面落實市委市政府和區委決策部署，抓項目、破難點、惠民生，全區經濟社會穩中有進，積極向好，實現了“十三五”開局首戰告捷。

——項目建設有新成效。深入開展“2713”產業項目攻堅行動，全年謀劃包裝項目210個，納入市級項目庫141個。推進500萬元以上重點項目219個，實現開復工項目169個。完成招商引資42.61億元，同比增長102.75%；實際利用外資2605萬美元，同比增長12.27%。按照區委“八個圍繞”定點定向招商，全年洽談項目80個，簽約億元以上項目6個，千萬元以上項目40個。重點推進的中節能光伏農業綜合示范項目完成2兆瓦光伏板安裝及10兆瓦樁基礎施工；陜西超群中藥材精細加工項目土地調規方案順利通過；叢名食用菌深加工科技園完成部分廠房改造及設備購置；匯豐農機服務中心項目開始場地平整；世紀苗中央廚房日產8萬份營養餐項目順利投產；胃康胃腸病醫院、愛爾眼科醫院正式對外營業；落戶經開區的電力電容器擴能改造和龍騰電子紅外線夾膠玻璃生產線項目投入生產。

——工業轉型有新突破。面對持續下行的經濟壓力，工業企業在深度調整中積極應對，轉型升級步伐加快。裝備制造、生物醫藥2個10億級產業集群率先起步。黑寶藥業與海王集團正式開展銷售合作，熊膽粉產業鏈擴能升級項目進展順利，熊膽黃芩滴眼液投入生產，軟膏和固體制劑等5個產品生產線完成新版GMP認證；恒遠藥業在“新三板”成功掛牌，年產5000公斤孟魯司特鈉原料藥產能擴建項目設備安裝調試完畢；靈泰藥業硒產品產業鏈年產180噸硒酵母原料藥項目竣工投產，生物醫藥研發平臺列入東北老工業基地重點扶持項目；高壓電瓷工藝調整及2條數控生產線投產使用，年產3000噸自潔絕緣子技術改造項目進入中試階段；金鋼鉆碳化硼省級復合材料研發平臺創建成功，繼續保持全國同行業領軍地位；萬通微孔玉米秸稈打捆機項目完成企業標準備案及省農機產品鑒定，23項技術獲批國家專利，9種系列產品中有6種列入國家推廣補貼目錄；金環石化年產800臺快開盲板生產線開始試生產；通用石油原油在線計量裝置獲黑龍江省首臺（套）獎勵。全區新增科技型企業22戶，其中銷售收入500萬元以上科技型企業10戶。

——農業發展有新變化。種植結構進一步優化，調減玉米種植1590畝，同比減少34.4%。棚室蔬菜發展到4825畝，大榛子等林果種植增加1500畝，花卉苗木達到482畝，桑樹種植示范基地27畝。扶強壯大優勢產業，全區食用菌生產規模達到2500萬袋；新建三道關食用菌示范基地1600平方米，建成生產晾曬棚室24個；“軍創農產品合作社”研發的榛蘑人工吊袋式栽培及林地培植技術,獲得省級專家高度認可；龍頭企業“笨笨樂”現代農業循環經濟產業園良種豬繁育基地完成投資4363萬元；全區大型養殖場（戶）發展到19個。美麗鄉村成果顯現，完成美麗鄉村建設規劃，打造了三道關、放牛2個示范村；投入764.3萬元對重點村實施綜合治理，改造杖墻2320延長米，清理邊溝9500延長米，治理放牛河道1500延長米，清除私搭亂建106處，清運垃圾2.7萬立方米，栽植綠化苗木25400棵，安裝路燈183盞；新建村綜合活動室4個，村衛生室1個。扎實推進精準扶貧，確定6個村30戶81名貧困人口為扶貧對象，建立區鎮村三級包扶責任制，16戶38人先行脫貧。

——商貿短板有新提升。新引進的傲矯龍連鎖超市、愛民廣場義烏小商品城等一批商業項目對外營業；林達廣場外語城征收與場地平整全面啟動；尚品榮城商業綜合體正在進行手續審批；圣林老年休養中心擴建項目主體完工；“E護理”智能居家養老服務平臺投入試運行。以牡丹宴為龍頭的婚慶產業聯合會正式成立，吸納成員單位60余家，婚慶產業鏈延伸至20多個行業。龍林石材城入駐業戶26家，群力鋼材市場入駐業戶增加到40家。龍飛商貿中國土特產網電商平臺全面運營。

——創新創業有新動力。深入推進“大眾創業萬眾創新”，組建大學生創新創業戰略聯盟；成功舉辦牡丹江高校聯盟大會暨首屆“互聯網+”創新創業大賽、首屆大學生創新創業大賽及全國高職高校學生木作技藝競賽；開辦 “創新創業大講堂”，培訓各類創業人員11000人；成立全省創新創業共享服務平臺愛民區服務推送站，軸承、叢名科技園和蟻聚創客空間被確定為省級“科技企業孵化器”。“蟻聚創客空間”吸納會員630人，儲備高校大學生創業項目68個，成功孵化項目18個，登記注冊企業17戶，4個項目獲得“天使投資”，成為全市大學生創業的“助燃器”。

——區容區貌有新改善。積極開展“文明城創建”專項整治行動，清理垃圾2300余噸，拆除私搭亂建780處，鏟除小開荒220處，補種綠化覆蓋1.9萬平方米，清理小廣告5000平方米；投入196.15萬元建設3個停車場、3個休閑廣場和4個綠地，施工總面積18650平方米。強力推進生態文明建設，對青龍溪周邊13家企業下達《責令改正違法行為決定書》；管制整改銀龍溪兩岸污染源企業16家；取締改造企業燃煤鍋爐88臺。全力推進征收和棚戶區改造，哈牡客專愛民區段征收國有土地上房屋1092戶，房屋拆除總面積15萬平方米，完成全市征收總量的98.6%，率先實現全線凈地，保障了高鐵建設和南北太平路順利貫通。棚改6號項目實現凈地，圣林新居、民安綠苑等7個項目實現開復工，回遷安置居民764戶，發放安置費及補償款4003.9萬元。

——民生保障有新提高。全區發放低保、醫療救助、廉租房補貼等社會保障資金5050.53萬元，分配實物廉租房130套。全力打造了3個達標示范社區，2個農村居家養老示范社區， 2個省級防災減災示范社區。作為全市首個國家級“救急難”試點區，代表牡丹江市高質量通過省級驗收。實施“兩級政府、三級管理”物業服務體制，設立街道、社區物業服務窗口31個。城鎮新增就業9000人，失業再就業7000人，登記失業率控制在3.8%以內。協調解決拖欠農民工工資803.92萬元。全面推行基本藥物制度，城鄉家庭醫生簽約率達到82.16%。新農合定點醫療機構村屯一體化微機系統全部啟動，實現 “小病不出村、持卡可直補”。

——社會事業有新進展。義務教育均衡發展工作順利通過省級初評，為2所學校鋪設標準化操場，為興中小學建成開放式足球場，師范附小新建教學樓交付使用；井岡山被授予全國中小學綜合素質教育示范學校，新華、師范附小躍升市級品牌學校。創建省級“平安區”兩年任務一年完成，“法律七進”、“法律援助龍江行” 等活動效果明顯，建立流動調解室，解答群眾法律咨詢1122人次，調解矛盾糾紛121件。信訪矛盾化解力度加大，受理來信來訪來電1598件，辦結率95.7%，進京進省非正常訪同比下降81.8%。強化安全生產監督管理，檢查各類生產經營單位（場所）782家，排查整改隱患和問題1247項，全區安全生產形勢總體平穩。

各位代表，過去五年的發展，奠定了我區全面建成小康社會的堅實基礎，積累了新常態下推動發展的寶貴經驗，形成了上下同心、迎難奮進的良好局面，愛民區走上了全面振興發展的新征程。這些，得益于區委的統攬全局、正確領導，得益于區人大和政協的有力監督、鼎力支持，得益于歷屆政府的勵精圖治、不懈努力，得益于全區上下的團結奮斗、拼搏進取。在此，我代表區人民政府，向各位代表和全區人民，向老領導、老干部，向所有關心、支持愛民區發展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

同時，我們也清醒地認識到，經濟社會發展中還存在不少困難和問題：我區長期累積的體制性障礙、機制性矛盾、結構性問題尚未破解，經濟增速還不穩定，下行壓力仍在持續；產業結構不盡合理，“一產不精、二產不大、三產不優”的問題尚未根本解決；立區型產業項目不多，投產達效項目偏少，加快新舊動能轉換任重道遠；在發展環境、城市建設、生態保護、公共服務等方面與人民群眾期待還有差距；政府與時俱進把握和引領新常態的能力還有待進一步提升。對此，我們將直面矛盾、正視問題、勇于擔當，以更加務實的舉措認真加以解決。

二、今后五年主要任務目標

未來五年，是愛民區構建新一輪發展優勢的關鍵期，也是全面建成小康社會的決勝期。政府工作總體要求是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，特別是習近平總書記系列重要講話以及對龍江兩次重要講話精神，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，深入落實省委“五大規劃”、“十大重點產業”、“龍江絲路帶”建設和市委打造“產業高地、創新新都、開放名市、森林雪鄉、幸福家園、清風雪城”
戰略部署，全面落實區十次黨代會工作安排，牢固樹立和貫徹新發展理念，聚焦經濟建設中心，深化“一體兩翼”發展戰略，全力實施“六大工程”，奮力開創“橋北全面振興”新局面。

發展目標是：確保如期完成“十三五”規劃任務目標，全面建成小康社會，實現“兩個倍增”，推進位次前移，橋北全面振興，物質文明、政治文明、精神文明、生態文明協調發展。

——全面建成小康社會目標圓滿完成。經濟保持中高速增長，地區生產總值和城鄉居民人均收入比2010年分別提前一年和兩年翻一番，貧困人口提前三年全部脫貧；發展質量和效益同步提升，區域競爭力顯著增強，躋身優秀城區行列。

——經濟結構調整取得明顯成效。產業結構進一步優化，農業精品化、特色化、品牌化步伐加快；工業主體地位更加凸顯，新型工業化加速推進；現代服務業擴量提質，“互聯網+”蓬勃發展。產業層次邁向中高端，優勢產業不斷發展，新興產業不斷壯大，“四個重點產業”協同推進，“兩大主導產業集群”初具規模。

——各項社會事業取得長足進步。基本公共服務均等化水平穩步提高，社會事業加快發展，在城區率先通過義務教育均衡發展國家級驗收；踐行社會主義核心價值觀成為自覺，人民群眾精神文化生活更加豐富；社會治理水平全面提升，創建全國平安區；城鄉社會保障體系和公共衛生服務體系不斷完善，社會和諧穩定，人民幸福安康。

為實現上述發展目標，我們必須適應把握引領經濟發展新常態，堅持穩中求進工作總基調，全面實施產業項目攻堅、工業轉型升級、商貿短板提升、農業產業富民、全民創新創業、民生保障改善“六大工程”，集中精力推進區域經濟社會持續健康發展。

三、2017年重點工作任務

各位代表，2017年是新一屆政府的開局之年, 我們要深入貫徹落實市委、市政府戰略部署，按照區十次黨代會工作安排，以提高發展質量和效益為中心，以推進供給側結構性改革為主線，以財政增收和群眾增收為目標，扎實做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，確保新一年工作強勢開局。

2017年發展目標是：地區生產總值增長7%左右，固定資產投資增長11%以上，規上工業增加值增長7%以上，社會消費品零售總額增長8%以上，一般公共財政預算收入增長5%，城鄉居民人均收入均增長7%。

重點抓好八個方面工作：

（一）實施“2815”攻堅行動，抓實產業項目建設。以產業建設定點爆破、按圖索驥、共享共生、筑巢引鳳、產城融合“五路并進”為引領，集中精力抓好招商引資和項目建設，推動全區經濟持續健康發展。強力推進“2815”產業項目攻堅行動。堅持圍繞兩大主導產業、四個重點產業持續謀劃好項目200個以上，招商推介重點項目80個以上，實現開復工項目100個以上，竣工投產項目50個以上。洽談推進億元項目8個以上、千萬元項目60個以上。加快項目建設進度。抓住招商、開工、建設、竣工關鍵節點，加快辦理林達廣場外語城、億豐煤氣新型材料產業園、叢名食用菌科技園等項目前期手續，力爭春季開工建設。重點推進秀水名譽商業綜合體、高壓電瓷自潔絕緣子等項目建設進度，力爭早日投入運營。加快黑寶藥業產業鏈擴能升級、恒遠藥業孟魯司特鈉原料藥、中節能光伏農業綜合示范、龍騰電子液晶顯示屏等一批億元以上產業項目施工進度，力爭早日竣工投產。加大項目服務力度。進一步完善重點產業、重點項目和重點企業包扶機制，實行項目全過程跟蹤服務，提高項目履約率、資金到位率和投產率。搶抓“一帶一路”、“五大規劃”、“龍江絲路帶”等戰略機遇，深入對接重大政策、重大項目和重點改革，用足用好“老工業基地”和“民營經濟發展改革示范城市”等政策，幫助企業爭取國家和省市支持，全年向上爭取資金增長10%以上。積極主動融入江南新城建設，打造“飛地經濟”平臺，至少引進1戶億元以上企業落戶經開區。

（二）做好“三篇大文章”，推動工業轉型升級。搶抓新一輪東北老工業基地振興的重大機遇，牢固樹立工業經濟主體地位，堅定不移地推進工業總量做大、結構優化、產業升級，為區域經濟加快發展再創新優勢。實施工業轉型升級“三個三”方案。圍繞“六個一批”發展思路，通過招商引資、靠大聯強、改造重組等方式盤活存量、優化增量。按照三年內“盤活利用閑置資產30萬平方米，辟建完善小微企業園3個，轉型升級工業企業30戶以上”發展目標，力爭年內盤活閑置資產10萬平方米，改造辟建小微園區1個，轉型升級工業企業10戶，新增規模以上工業企業2戶以上。扶持壯大支柱產業。全力打造生物醫藥、裝備制造“兩個主導產業”，協同發展電力設備、特種材料、綠色食品和新能源“四個重點產業”。拓展生物醫藥產業發展鏈條。依托東北中藥材資源和現有醫藥企業優勢，積極招引醫藥產業項目落地，全力助推醫藥產業集聚發展。加快靈泰藥業生物醫藥研發檢驗平臺建設進程，延長靈泰藥業硒產品產業鏈，打造黑龍江省富硒產業基地；推進黑寶藥業戰略性擴張，支持黑寶藥業與海王集團銷售合作，加快與國內大型醫藥企業重組進程，打造全國最大的熊膽用藥中藥生產和銷售基地；推進恒遠藥業產能持續提升，加快孟魯司特鈉顆粒劑審批進度，力爭年產300噸美沙拉嗪原料藥項目開工建設；支持仁合堂藥業創新發展，積極搭建網絡營銷平臺，進一步提升市場占有率。推進裝備制造業轉型升級。協助企業引進關鍵技術和先進工藝，配套發展上下游產業，在土地、融資、政策扶持等方面重點傾斜。力爭高壓電瓷年產3000噸自潔絕緣子、佳友電器汽車空調活塞生產線等項目年內投產；北方閥業年產5000噸鍋爐輔機擴建、沃野年產5萬噸秸稈壓塊等項目開工建設。培育壯大新興產業。依托太陽能、風能、高嶺土非金屬礦等豐富資源，在資源綜合開發上實現新突破。積極招引戰略性合作伙伴開發建設豐收風電場；主動探索放牛村高嶺土資源深度開發利用；加速推進智牛新能源汽車項目盡快落地；加快邁克機床數控機器人、佳友電器餐廚機器人等項目研發進程，努力培育一批戰略性新興產業、循環經濟產業和高新技術企業。

（三）加快發展現代服務業，積極打造北部商圈。搶抓我市高鐵新站、北太平路綜合開發等歷史機遇，深入實施“商貿短板提升”工程，按照“商貿綜合體+特色商業街”發展思路，持續打造北部現代商圈。加速推進商貿設施建設。高標準、高起點謀劃北太平路綜合開發規劃，引入大型商貿綜合體；加快與上海月星集團環球港項目對接洽談，力爭有實質性進展；積極謀劃俄羅斯風情小鎮項目，豐富北太平路商業業態；完善提升愛民廣場地下商城商業功能；推進尚品榮城綜合體順利開工；探索盤活金邸公館、紅瑪時代廣場等閑置資源開發利用；助推嘉林酒店、羅馬花園等項目改造升級。著力發展新興業態。發展大健康產業。依托轄區內豐富的醫療資源，引入戰略投資者，重點培育發展“生態環境+健康食品+醫療醫藥+運動康體+養生養老”的大健康產業，打造愛民區健康城區新名片；繼續提升“E護理”智能居家養老服務平臺功能，力促圣林老年休養中心項目年內運營；推進旅游與健康、養老、文化、體育等產業融合發展，加快與上海綠谷醫藥、步長集團合作步伐，力爭健康旅游產業有新突破。發展電子商務業。推進互聯網與產業發展深度融合，完成黑寶藥業、恒遠藥業、龍飛菌業等龍頭企業電商平臺升級改造；努力打造電商“總部經濟”商業模式，積極招引南京途牛、深圳騰訊、山東頤高等電商企業入駐，探索開展對俄跨境電商業務。發展現代物流業。積極推進胡商國際、城西黃花物流園區建設進程，支持郵政物流園區擴建。發展專業市場。進一步提升驛博金屬、群力鋼材、龍林石材等專業市場功能；建設完善家居建材、花鳥魚、農副產品、汽車綜合和鋼材批發5個專業市場；推進匯豐農機中心項目年內開工建設。發展文化產業。努力發展創意、影視、網絡增值服務等文化產業，謀劃建設影視拍攝基地、小微電影平臺、文學創作和交易平臺。深入開發旅游資源和旅游產品。按照總書記提出的“兩座金山銀山”要求，全面對接《牡丹江全域旅游規劃》和《冰雪文化旅游專項規劃》，積極推進三道關納入國家公園體系建設，加強旅游系統化集成營銷，推動三道關旅游深度開發。集中打好4個特色旅游品牌。打好“冬季冰雪牌”，圍繞牡三公路沿線、三道關等宜冰宜雪資源，開發滿足市民需求的冰雪休閑娛樂、冰雪體育、冰雪文化等新產品；利用轄區院校資源，實施“校園冰雪計劃”，促進冰雪運動進校園。打好“歷史文化牌”，挖掘牡丹江邊墻文化內涵，加快推進曹園文化旅游園對外開放。打好“休閑娛樂牌”，推廣三道關國家森林公園、黑寶熊樂園等精品旅游線路，推動霧溪谷和小黃山景區提檔升級。打好“鄉村特色牌”，培育形式多樣的農家樂產品，促進鄉村旅游規模化發展。

（四）壯大特色高效精品農業，拓寬農民增收渠道。積極推進農業供給側結構性改革，深入實施“農業產業富民”工程，完善農業生產體系、產業體系和經營體系，提升現代農業發展水平。優化產業結構，推進特色產業規模擴張。按照精品、綠色、品牌、高端化發展方向，推進“菌菜林牧”特色產業發展。食用菌栽培規模達到3000萬袋，蔬菜種植面積達到3000畝，林下種植規模發展到1800畝，畜禽養殖規模增長20%以上。提升豐收千棟大棚運營管理水平，提高棚室生產經營效益；打造三道關食用菌新技術示范基地；支持軍創農產品合作社食用菌研發，帶動整體種植水平有新提升；積極推進榛好林業有限公司榛子示范基地開工建設；依托養殖合作社和養殖小區發展肉牛繁育、育肥，進一步壯大畜禽養殖規模。推進二三產與農業融合，提升農業產業化和競爭力。圍繞“糧頭食尾、農頭工尾”延伸產業鏈條，依托龍頭企業做大做強產業化經營。推進笨笨樂現代農業循環經濟園完成種豬擴繁場、沼氣站建設，力爭年內投入使用。發展壯大各類新型農業經營主體，爭取更多專項資金補貼種養殖大戶；鼓勵創建新型農業合作組織，加強對32個農業合作社的扶持力度，提升引領和帶動效應。依托高校優勢資源，探索“互聯網+特色農業”發展方向，積極構建綠色食品網絡交易平臺。深化農業改革，著力建設美麗鄉村。推進農村配套體制改革，完成農村土地經營權確權登記工作。以打造典型示范村和整體達標村為重點，全力推進三道關、豐收、八達、放牛等村基礎設施建設，做好綠化、美化、亮化；建立衛生環境長效保潔機制，實行“門前三包”，開展“優美庭院”、“清潔示范戶”等評創活動，推進村屯環境持續改觀。實施精準扶貧，全面完成脫貧任務。嚴格落實“六個精準”和“五個一批”要求，建立貧困人員動態管理機制，逐戶確定年度幫扶計劃，針對無法依靠產業扶持和就業幫助脫貧的家庭，實行政策性保障兜底，確保14戶43人全部脫貧。

（五）深化“大眾創業萬眾創新”，營造創新創業氛圍。深入實施“全民創新創業”工程，全力構筑創新創業支撐體系。強化創新創業培訓。充分發揮勞動保障、發改、農業、科技、市場監督管理等部門的職能優勢，圍繞全民創業政策、工商注冊登記、小額擔保貸款、創業技能和項目推介等方面開展培訓，年內培訓各類創業人員1萬人以上。搭建創新創業平臺。貫徹落實省《關于支持民營經濟加快發展的若干意見》，突出“小上規、擴總量、增活力、快成長”，放開、放手、放膽支持民營經濟加快發展。推動“蟻聚創客空間”提檔升級，扶持篩選一批優秀創業項目進駐。充分發揮大學生創新創業戰略聯盟作用，以“孵化+實戰”模式，推動創客空間發展，新建2個創新創業園區，新增3個創業孵化基地。重點扶持科技人員、大學生、城鎮失業人員、農民工四大群體創業，組織開展“十佳創業之星”、“十佳創業項目”等評選活動，努力形成全民創業氛圍。培育科技型創新企業。強化企業創新主體地位，落實省《千戶科技型企業三年行動計劃》，充分發揮轄區科研院所、高校聯盟和全省創新創業共享服務平臺的作用，推進技術開發和科研成果轉化，新培育科技型企業20戶，其中銷售收入500萬元以上科技型企業10戶。

（六）大力發展開放型經濟，構筑對外開放新高地。積極融入“一帶一路”和“龍江絲路帶”建設，努力構建開放型產業體系，打造包容并蓄的開放型城區。深度融入口岸經濟。加強與口岸城市互通合作，主動與東寧、綏芬河建立戰略合作關系，探索利益分享合作機制，推動資源共享、政策共用、互利共贏、一體化發展。積極在木材加工、綠色食品、生態旅游等領域對外深度合作，建設境內外聯動、上下游銜接的產業合作基地。加快推進產業項目多領域合作。支持金鋼鉆碳化硼、恒遠藥業、中原鉆采、軸承制造等外向型企業拓展國外市場，提升產品輸出能力。加強域內企業與俄韓企業聯系，引入戰略伙伴，在生產加工、商業設施、醫養健康等方面深度合作，進一步壯大外向型經濟群體。積極對接綏芬河“中俄云倉”，借助綏易通、俄品匯、俄商匯等電商平臺，推動龍飛菌業、蟻聚創客空間等電商企業拓展境外電商業務，拓寬我區對外貿易互通領域。深化人文科技交流合作。探索建立中俄、中韓等友好城市政府及民間合作交流機制，推進與俄羅斯興凱區在教育、文化、衛生、體育等領域合作。發揮駐區科研院所、大專院校、醫療資源集聚優勢，積極與俄韓開展文化、體育、藝術等聯誼活動，推動對外經貿交流與合作。

（七）推進城鄉環境建設，打造宜居美麗家園。加大城鄉環境整治力度，提升老城區功能品質，切實保護好生態環境，打造宜居家園。以文明城創建為主線，進一步加強城市管理。持續用力推進“文明城創建三年行動計劃”，不斷深化“八大環境”建設，繼續開展市容環境專項整治行動，抓好小開荒、私搭亂建等問題治理，進一步改造提升城區環境。認真落實市政府關于加強牡三公路兩側建設規劃和土地管理的通告要求，加強宣傳教育和監管力度，嚴厲整治違法違規建設行為。以整治環境污染源為重點，進一步改善生態環境。貫徹執行新《環境保護法》和《生態文明建設三年行動計劃》，認真落實《大氣環境三年整治方案》、《工業污染源全面達標排放計劃》和《水污染防治行動計劃》，堅決控制秸稈焚燒，全面改造取締10蒸噸以下燃煤鍋爐，推進放牛河、青龍溪污染隱患治理，完成生態功能區和畜牧養殖區功能規劃。全面落實中央和省市環保督察組反饋意見，對煙塵環境污染等問題，堅決按目標和時限整改到位。以切實保障群眾利益為前提，進一步做好征收工作。全力推進牡佳客專、哈牡客專高鐵征收，嚴格按照政策要求規范征收程序，確保按時限完成工作任務。繼續推進6號、23號、11號二期等項目的開復工與回遷安置，積極做好林業醫院改擴建等新增項目的征收工作，協調處理好8號、11號一期等項目歷史遺留問題。

（八）積極發展社會事業，提升群眾幸福指數。把改善民生作為全面振興發展的落腳點，深入實施“民生保障改善”工程，持續加大民生投入，讓全區人民更多更好地共享改革發展成果。著力改善和保障民生。新建2個示范社區和1個農村達標社區。以全國“救急難”試點區為契機，整合低保、臨時救助、醫療救助、助學救助等資源，建立主動救助機制；加大社會救助力度，按照省市標準嚴格落實重特大疾病醫療救助政策。規范街居網格化管理標準，強化網格長培訓考核，實行網格長職責公示。按照市場化方向，落實《牡丹江市物業管理辦法》，完善物業管理體制，確保物業服務水平進一步提升。做好村委會換屆選舉工作。抓好重點人群就業，新增就業7900人，失業人員再就業5900人，城鎮失業率控制在4%以內。大力發展社會事業。開展“雙德”工程和名師名校創建活動，打造優秀師生團隊；繼續推進6所薄弱學校和幼教中心改造，加快推進區屬學校信息化建設和現代化教學設施提檔升級，率先通過教育均衡發展國家級驗收。落實《牡丹江市全民健身五年規劃》，健全完善4個文化活動中心、27個社區活動室。繼續實施“健康牡丹江”行動，強化城鄉公共衛生服務一體化管理機制，推進社區醫生進小區，確保家庭醫生動態簽約率80%以上。全力保障安全穩定。全面啟動“七五”普法，制定《愛民區七五普法規劃》和《依法治區工作實施方案》，嚴格落實“誰執法誰普法”責任制，加大法制宣傳教育培訓力度；充分發揮公共法律服務平臺功能，建成省級規范化法律援助中心、省級社區矯正教育中心和愛民區社會矛盾糾紛調處中心。全面落實安全生產責任制，開展隱患排查、打非治違、專項整治三項行動，加強風險管控體系建設，堅決防范和遏制重特大安全生產事故。加大食品藥品安全監管力度，建立聯合執法機制，積極開展“食安龍江”百日行動，確保食品藥品安全；全面推行“五證合一”、“一照一碼”登記制度改革，進一步完善維權體系和“誠信牡丹江”網絡平臺建設。加快信訪工作規范化、信息化建設，提高信訪事項“網下辦理、網上流轉”工作效率；深入落實《信訪工作責任制實施辦法》，落靠信訪三級包案、處級領導信訪接待日等制度，努力化解回遷安置等群體性矛盾，確保全區社會和諧穩定。

四、加強政府自身建設

以建設法治政府、服務政府和廉潔政府為目標，切實提高政府執政能力。

依法行政，建設法治政府。深入落實中央《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定》，自覺用法治思維和方式履行政府職責、調節經濟運行、管理社會事務，把政府工作全面納入法治軌道。嚴格執行重大決策法定程序，健全完善政府法律顧問等制度，依法制定規章和規范性文件，推進行政決策科學化、民主化、法治化。實行權力清單、責任清單動態管理，強化權力運行制約和監督。自覺接受人大法律監督、政協民主監督和社會輿論監督，高質量、高效率辦好提案議案。

高效勤政，建設服務政府。堅持勤勉履職，強化責任落實，努力營造勇于擔當、恪盡職守、想干事、能成事的工作氛圍。進一步強化工作責任，簡化審批流程，提高工作效率，創建便民利企的服務環境。進一步健全完善工作機制，實行重大項目“倒排工期制”，重點工作“限時辦結制”，重要事項“督查問責制”，重大問題“責任追究制”，確保各項政策和任務不折不扣落到實處。全面推行“雙隨機、一公開”政府監管模式，促進政府執政行為更加透明高效。

從嚴治政，建設廉潔政府。堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威，切實增強“四種意識”，嚴格執行中央關于黨內政治生活、黨內監督、廉潔自律、紀律處分等“準則”和“條例”，鞏固拓展“兩學一做”學習教育成果，不斷開創政府系統黨組織全面從嚴治黨新局面。加強作風建設，深入貫徹中央八項規定，馳而不息反“四風”、轉作風，全面整肅庸政、懶政、怠政行為。進一步優化發展環境，嚴格執行“門禁制度”和“寧靜工程”，持續整治勒拿卡要、執法不公等問題，構建“親清”新型政商關系，全力打造風清氣正的政務環境。

各位代表，未來五年發展目標已經明確，責任重千鈞，使命催奮進。讓我們在市委、市政府和區委的堅強領導下，在區人和政協的監督支持下，以奮發有為的精神狀態、夙夜在公的責任擔當，與全區30萬人民一道，奮力開創“橋北全面振興”的新局面！