政府工作報告

2013年1月11日在牡丹江市

愛民區第十四屆人民代表大會第三次會議上

區  長  王曉冰

各位代表：

    我代表區人民政府，向大會作報告，請審議，并請列席會議的各位政協委員和其他同志提出意見。

    一、2012年工作簡要回顧

    2012年是愛民區不平凡的一年。一年來，在市委、市政府和區委的堅強領導下，在區人大和政協的監督支持下，我們緊緊依靠和帶領全區人民，頂住壓力、負重奮進、務實苦干、合力攻堅，圓滿完成了十四屆人大二次會議確定的各項目標任務，愛民區向著“三年變樣、五年輝煌”飛躍追趕的奮斗目標邁出了堅實的一步。

    （一）經濟發展持續增長，綜合實力穩步提升

    我們把加快發展作為第一要務，全區上下積極應對復雜多變的經濟形勢，保持了經濟平穩發展的勢頭。區屬增加值預計實現21.3億元，同比增長15%。全口徑財政收入實現5.6億元，同比增長29.2%；公共財政預算收入實現3.6億元，同比增長31.2%。固定資產投資預計完成34.2億元，同比增長38%。招商引資完成34.8億元，同比增長39.3%，其中域外引資24.8億元，同比增長40.5%；實際利用外資940萬美元。農村經濟總收入實現9.26億元，同比增長15%；農村居民人均純收入實現12064元，同比增長25%。

    （二）項目建設取得實效，發展后勁不斷增強

    積極開展項目建設“三年產業攻堅戰”活動，加大了招商引資和項目建設力度。全年共招引500萬元以上項目52個，其中億元以上項目6個，5000萬元以上項目3個，1000萬元以上項目25個。重點推進的500萬元以上項目有72個實現開（復）工，其中12個省市級重點項目計劃總投資12.5億元，實際完成13.8億元。黑寶藥業熊膽粉產業鏈深加工、蘇伯格林石油芳構化、金屬材料交易園區、郭家溝廢舊塑料產業園、丹溪水岸風情美食街、慶隆新百貨等一批重大工業和商貿項目進展順利，北太平路綜合開發和美林居項目已簽訂框架協議，北安公園等地產項目順利開工建設。創新發展“廠中廠”、“園中園”藤蔓經濟模式，建成了軸承、富通空調配件中小企業園區，推進了北安、軍馬中小企業園建設，入駐園區企業達到38戶，有效破解了工業發展用地難的瓶頸?？萍紕撔鲁晒@著，60家企業被省科技廳認定為科技型中小企業。

    （三）統籌城鄉有序推進，農業經濟健康發展

    農業特色產業規模不斷擴大，粘玉米種植面積達到4000畝，食用菌種植達到2848萬袋，花卉種植面積達到30畝、花卉品種300余種，奶牛養殖總量達到600多頭。新農村建設取得實效，金龍村被確定為四星級村。統籌城鄉試驗區建設扎實推進，北安鄉撤鄉建鎮順利得到省政府批復，撤鄉建鎮工作全面啟動。投資3.2億元、全長23.7公里的牡三公路全線貫通。幸福家園建設取得進展，315戶農民住進樓房。積極搭建投融資平臺，成立了融潤投資公司和鑫榮教育投資公司。水土保持綜合治理、節水灌溉、八達水庫除險加固等項目相繼完工，城鄉一體化發展步伐逐漸加快。

    （四）基礎設施不斷完善，城區面貌大變樣

    按照“拉開框架、完善功能、改善環境”的宜居城區建設理念，不斷加強棚戶區改造和城市基礎設施建設。新建、續建山水美地、祥合林苑、北悅城、銀龍灣等房地產開發和棚戶區改造項目24個，其中市級重點項目7個，開發改造建筑面積達到260萬平方米。實施“早六晚十”、“三講一算”、“四表一圖”工作法，加大了房屋征收力度，18個片區的平均征收進度達到88%，征收面積達到56萬平方米，22號棚戶區、萬興銘苑、民安綠苑、北悅城等全市百萬平方米安置房項目已實現凈地。積極配合市政府“三溪一河”改造和十大公園建設，9項綜合治理工程全部開工，市內河段基本竣工；完成了地明街、北安街、新華路等9條道路和北安橋、曉云橋等3座橋梁的升級改造；改造建設了北山公園、兒童公園、北安公園、明珠廣場和雙龍廣場，城市品味不斷提升。

    （五）民生工作扎實開展，社會事業取得進步

    在經濟發展的同時，更加注重社會事業的協調健康發展。10件利民實事全部完成，解決了群眾最關心的現實問題。新建5個300平方米以上標準社區，1500平方米的北山社區被省民政廳確定為全省“社區社會組織觀察點”。實施“六網合一”，社區管理向網格化、數字化、信息化邁進。全年發放城鄉低保8150戶14504人，發放低保金3804萬元。城鎮新增就業9678人，新開發公益性崗位360個。率先在全市實施政銀聯手，現場辦公為再就業商戶解決創業資金205萬元。建設了600平方米的再就業培訓中心，培訓下崗再就業人員6310人。公共衛生服務均等化有力推進，設置北安社區衛生服務中心工作獲省衛生廳批復，全區非營利醫療機構全部實施了基本藥物零差價銷售。全力推進教育均衡發展，新華、紫光、井岡山、北安等學校順利通過省級標準化學校復檢驗收，投資600多萬元新建改建3所公辦幼兒園，完成了區屬9所學校校園警務室建設，“校安工程”取得新進展。公共文化服務體系創建取得成效，建成32個文化活動場所，全部投入使用。成功舉辦了首屆“北山廟會”，初步叫響了文化品牌。落實安全生產責任制和隱患排查治理措施，安全生產形勢穩定。公安城管聯勤巡查執法，城市管理進一步加強。圓滿妥善處理了“4.7”、“4.9”突發事件。

    審計、統計、司法、武裝、法制、民族、宗教、檔案等各項工作也都取得了令人滿意的成績。

    各位代表，過去的一年，我們面對下行壓力不斷增大的經濟形勢和“4.7”、“4.9”突發事件的巨大影響，全區上下果敢應對、扎實苦干，經濟和社會發展取得了較好成績。成績來之不易，得益于市委、市政府和區委的正確領導，得益于人大代表、政協委員、離退休老同志和社會各界的關心支持，更得益于全區廣大干部群眾的務實苦干。在此，我代表區政府，向一直關心和支持全區發展的同志們、朋友們表示衷心的感謝和崇高的敬意！

    各位代表，我們也清醒地看到經濟和社會發展中還存在著不容忽視的困難和問題：經濟總量不大、結構不優、效益不高的問題還未根本解決，尤其缺少支撐性、帶動性強的重大項目和骨干企業，發展后勁仍顯不足；財源基礎仍較薄弱，剛性支出不斷增加，收支矛盾依然突出；統籌城鄉試驗區建設進展緩慢；商服業發展仍然滯后，沒有形成拉動經濟增長的后發優勢；部分干部工作作風不實、執行不力；經濟發展環境有待進一步優化。對這些困難和問題，我們一定高度重視，以更加有力的措施切實加以解決。

    二、2013年工作目標任務

    2013年，是我區實現飛躍追趕奮斗目標的關鍵之年，全區經濟和社會發展的總體要求是：以黨的十八大精神為統領，深入貫徹落實市委十一屆三次全會和區委九屆二次全會精神，堅持“三年變樣、五年輝煌”目標不動搖，繼續強化財源建設核心地位，抓實“一體兩翼”，加快統籌城鄉發展，切實改善民生，務實創新、踏實苦干，推進愛民區經濟社會實實在在發展。主要預期指標是：區屬增加值增長15%；公共財政預算收入增長20%；固定資產投資增長35%；招商引資增長30%；農村經濟總收入和農村居民人均純收入均增長15%。

    實現上述工作目標，重點抓好七個方面工作。

    （一）以中小企業園區建設為重點，在工業經濟發展上實現新突破

    加快中小企業園區建設。采取“多點共建、以點匯面”的模式，多種形式建設園區。在壯大軸承、富通中小企業園區的基礎上，政府牽線搭橋，啟動存量招商，再培育2個以上“廠中廠”、“園中園”藤蔓經濟模式的中小企業工業園區。充分利用再生資源示范區試點政策，全力打造金屬材料交易園區和郭家溝廢舊塑料產業園區，年內全部投產運營。借助撤鄉建鎮契機，做好土地、規劃、建設、招商等前期工作，啟動北安中小企業工業園區建設，力爭吸納15家年納稅額在50萬元以上的小微企業入駐，牽動八達至大砬子工業走廊的全面升級改造，鞏固基礎財源。與市工信委聯建大慶路新型工業園區和特水中小企業工業園區，積極介入，主動招商，在騰籠換鳥、存量重組、裂變擴張上有大作為。積極支持花卉產業園和叢名食用菌深加工科技園等園區建設，通過發展新興產業，賦予工業立區新的內涵，推動工業經濟發展壯大。

    加快重點項目建設。深入開展“三年產業攻堅戰”活動，依托資源、產業、區位、生態等優勢，引進億元項目6個以上，千萬元項目30個以上。生成和儲備項目200個，新納入市級項目庫50個，全力組織推進5個市級“雙百”項目和75個區級重點項目。跟蹤服務好已落地項目。重點做好蘇伯格林石油芳構化、金屬材料綜合交易園區、慶隆新百貨、建新煤炭洗煤、奧特萊斯地下商城、黑寶藥業熊膽粉產業鏈深加工、天威豐收風電等項目的綜合協調推進工作，確保早日投產達效。跟緊盯住已有投資意向的項目。突出抓好華美立家建材家居廣場、永康科技五金城、徐州鋼鐵集團地產開發、山東德州新型墻體保溫材料、鷹鹿集團豐收食用菌園區等項目，加快節奏，密切聯系，力爭早日落地。緊密聯系正在洽談項目。積極洽談推進華夏基金農業生態園、奧德燃氣、華潤新能源風電、大唐新能源、北京中科城、浙江永康超越氣體、餐飲綜合體等項目，主動聯系，深入溝通，力爭早日簽約。主動做好合作配合項目。抓好市經合局深圳花伴里集團北太平路綜合開發、市農委康之源綠色有機食品產業園、市商務局再生資源網絡建設、市城投公司百萬平方米安置房、市住建局街路升級改造、市水務局“三溪一河”綜合治理等項目，主動參與，積極服務，在合作中受益、在服務中發展。

    加快老企業裂變升級。按照抓大、壯小、扶微的要求，鼓勵扶持黑寶藥業、仁合堂藥業、北方油田、萬通微孔、軸承制造等15戶規模以上工業企業加強產品創新和品牌創建，提高自主創新能力，增強骨干企業的核心競爭力。積極扶持中小企業發展，著重培養一批產值千萬元以上的中小企業，支持富士機電、龍飛鋼化玻璃、華譽食品、北方電力等企業引進高附加值項目，提檔升級成為規上企業，全年力爭新增規模以上工業企業2戶以上，規模以上工業增加值增長20%。實施小微企業培育工程，對納稅30萬元以上的小微企業，通過落實政策、金融扶持等措施，引導企業經營創新、管理創新，助推小微企業產能翻番、稅收翻番。

    （二）以構建橋北商圈為重點，在商貿服務業發展上實現新突破

   抓好商圈建設。重點實施“5+1”商貿工程，即5個商圈和1條生態旅游景觀帶。以北太平路為商業主軸，積極推進深圳花伴里集團北太平路綜合開發項目，構筑旅游商貿集散中心、超區域購物中心、站前商業中心，著力打造功能完備、業態互補的北太平路步行商業街商圈；以新華路高端商貿集聚為重點，加快推進大潤發、慶隆新百貨開業運營，引進大型酒店、百貨、餐飲等項目，著力打造新華路商圈；以北安公園、希望家園、北悅城、新丹溪小區等為依托，加速推進奧特萊斯地下商城和丹溪水岸風情美食街項目，著力打造北安商圈；在牡丹江師范學院、牡丹江醫學院等大中專院校聚集區域，重點推進地下學府商城項目，謀劃建設學院書城，繁榮周邊商業業態，著力打造學府商圈；深入謀劃推進永康科技五金城、華美立家建材家居廣場、三角線綜合開發等項目，著力打造建材家居物流商圈；依托三道關旅游資源，抓好餐飲、觀賞、體驗為一體的農業商貿休閑項目，著力打造牡三綠色生態旅游景觀帶。

    抓好專業市場建設。按照兼顧功能布局、空間布局、城市風貌特色的要求，規劃建設四個專業市場。全力推進金屬材料綜合交易園區項目，加速打造黑龍江省東南部最大的再生資源交易市場；積極推進牡丹江佳祥農機汽車銷售市場；積極幫助群力鋼構辦理規劃、土地等相關手續，引進30戶企業入駐，在四化原有廠址建設鋼材交易市場；依托原有花卉產業基礎，借助城市拆遷，集中花卉種植業戶和企業，謀劃建設花卉專業批發市場。

    抓好特色街區建設。積極引進知名連鎖企業，規范服務業秩序，注重品牌經營，建設三條特色精品街區。以北山街為主線，依托圓通講寺，利用山水美地小區臨街商服用房，建設以佛教文化用品、素食餐飲為主的北山佛教旅游文化一條街；以興平路為主線，充分連接周邊中山家園、新康居、地明小區、綠地凱旋城等住宅小區，積極發展家電、書刊、服飾等商業業態，打造興平綜合商業一條街；以興中路為主線，借助牡丹江大學、林業職業技術學院等大中專院校的人流優勢，積極發展文化用品、休閑娛樂、藝術創作等商業文化相結合的休閑娛樂一條街。

    抓好金融服務業。招引組建小額貸款和擔保公司等金融機構，發展新型金融服務業。整合可利用資產資源，完善政府融資平臺，提高融資能力，緩解企業融資難題。加強政銀企合作，探索建立非政府性一般融資平臺，積極與企業對接，改善中小企業融資環境，為中小企業成長提供金融支撐，在項目融資上力爭有所突破。

    抓好旅游業發展。重點打造“一橫一縱”旅游主動脈，建設牡丹江城市后花園。橫向抓好三道關旅游度假小鎮建設，積極推進牡紡青年點至霧溪谷5個功能區和7個組團建設，積極配合市旅游、林業等相關部門，完善霧溪谷、小黃山等景區基礎設施和旅游功能，推動南蛤蟆塘綜合開發，擴大黑寶產業規模，大力培育農家樂、黑木耳觀光采摘、黑寶熊樂園等項目，打造旅游橫向主軸?？v向抓好牡三公路沿線現代農業景觀帶，帶動開發蒙古部落特色餐飲、頤池山莊休閑旅游、春城園藝莊園經濟、黑木耳示范園等項目，建設旅游縱向主軸。年接待游客達到80萬人。

    （三）以房地產開發和城市建設為重點，在打造宜居城區上實現新突破

    大力推進房地產開發。完成主城區5000平方米以下的棚戶區改造，做好城鄉結合部和城郊棚改項目規劃，引進具有開發實力和先進理念的房地產開發企業，力爭完成城郊村和城鄉結合部棚戶區改造面積15萬平方米，全區舊城棚戶區和房地產開發建筑面積達到200萬平方米。對已立項和具備開工條件的萬科國際、錦秀花園、悅翔名苑、金邸公館、鐵路黨校、林苑小區、江達國際花園等項目搞好跟蹤服務，確保盡快開工建設。對已列入征收范圍的圣林新居、銀龍灣、23號棚戶區等7個項目，繼續實施“早六晚十”、“三講一算”、“四表一圖”工作法，領導干部包扶重點項目，加大征收力度，力爭早日實現凈地，為項目開工奠定堅實基礎。

    大力推進城市建設。配合市政府積極推進三角線開發改造及富江路和地明街連通工程，提升城市整體形象。結合老舊小區改造和庭院整治，完成靜河小區、新華小區等9個老舊小區及單體樓改造工程，改造面積達到25萬平方米。積極爭取市政建設資金，新建、拓寬和改造6條街路，配合市政府實施海林公路、東地明街、通鄉路西段3條街路的拓寬改造和新建興中北路、西十一條路中段拓寬改造工程；配合市相關部門完成城市中心區破損道路整修、地明街人行道鋪裝、圣林廣場、星海廣場、北山體育中心游園的改造建設工作。

    大力推進城市管理。深化公安城管聯勤機制，加大綜合管理執法力度，規范燈箱牌匾，依法拆除違章建筑和臨時建筑，清理整治非法占地、垃圾亂堆亂扔、車輛亂停亂放、街道亂占亂用、亂貼亂畫等現象，設立150個垃圾箱，維修改造5個旱廁。突出抓好物業管理，實行業主自治、委托代管、社區直管、合作共建的物業管理模式，多措并舉，實現物業全覆蓋。加大物業費宣傳、收繳力度，收繳率力爭達到60%以上。

    （四）以村鎮建設為重點，在統籌城鄉發展上實現新突破

    大力抓好村鎮建設。加快推進農村城鎮化進程，做好三道關鎮建設規劃和產業發展規劃的編制工作，打造產業聚集、服務配套、保障到位的中心鎮，形成新型工業在八達、特色農業在豐收、城郊旅游在三道關的村鎮發展新格局。按照市政府“監管雙覆蓋”、“追責雙覆蓋”的要求，強化區鎮村三級責任，加大村鎮違建治理力度。扎實推進八達、豐收、三道關等旅游公路沿線村屯環境綜合整治，建設通村公路7公里。完成2個村150畝村屯綠化和2公里公路綠化；新建農村飲水安全工程2處，解決1100人安全飲水問題。

    大力發展特色農業。結合統籌城鄉試驗區總體規劃布局，重點打造“一帶、四基地、三園區”，為統籌城鄉發展提供產業支撐。實施“糧菜換位”戰略，在牡三公路沿線建設1000棟溫室大棚，以高效農業、生態農業、觀光農業、設施農業為發展理念，建設現代農業產業帶；建設八達綠色有機果蔬和苗木花卉種植基地、豐收現代農業產業基地、三道關食用菌基地、大砬子奶源基地，食用菌種植達到3000萬袋，粘玉米種植達到5000畝，奶（肉）牛養殖達到3000頭，葡萄種植達到70畝，花卉種植達到30畝；建立郭家溝廢舊塑料產業園區、綠色食品產業園區和黑寶藥業產業園區，重點扶持康之源、黑寶藥業、華譽食品、春城園藝、鷹鹿食用菌等龍頭企業發展壯大，提高特色農業產業化水平。

    積極穩妥推進幸福家園建設。創新方式著力建設三個“幸福家園”。謀劃推進三道林場、黑寶熊場、三道關村合作共建“三道關幸福家園”。結合徐州鋼鐵集團開發八達村項目，加快編制可行性建設詳規，啟動建設“八達幸福家園”。加快銀龍灣項目征收進度，建設“銀龍灣幸福家園”。同時，繼續推進美林居項目，力爭年內有所突破。依托幸福家園，建設3個新型農村社區和2個精品示范村。

    （五）以招商引資和強化稅收征管為重點，在培植壯大財源上實現新突破

    提高招商引資水平。強化全民參與、全民招商的意識，加強四個專業招商局能力建設，創新招商方式方法，全年域外引資實現32.3億元。在招商方式上，采取小分隊招商、專題招商的方法提高針對性，采取親情招商、利益留商、服務安商的方式提高實效性。在招商區域上，重點圍繞長三角、珠三角和港臺等發達地區，承接產業轉移。在招商重點上，立足區位和資源優勢，圍繞商業地產開發、綠色有機食品、機械加工、旅游開發等優勢產業，瞄準行業龍頭企業的產業轉移和配套服務開展招商活動。在招商政策上，解放思想，用活用好“飛地經濟”政策，拓寬招商平臺，破解土地瓶頸。繼續加大總部經濟、結算經濟、引稅工作力度，把引稅作為財源建設的重要內容。招商引資和項目建設是愛民區持續發展的動力，是民生改善的根本，實行一票否決不動搖、兌現政策不動搖。

    加大向上爭取資金力度。更加注重政策的分析研究，努力掌握國家有關宏觀調控的新政策、新動態和新機遇，不斷增強工作的針對性。把對上爭取項目資金作為一項日常事務來抓，緊密與相關部門匯報溝通，優選精選項目，主動對接政策，爭取有更多項目擠入國家和省市計劃盤子。全年向上爭取項目資金力爭達到6000萬元。

    強化財源建設。進一步突出圍繞財源抓產業、抓經濟的思想，集中財力和政策支持財稅大戶、財源項目加快發展。抓住市區財稅體制改革機遇，充分利用稅源清查結果，盯緊盯死屬地稅源，強化稅收征管，務必實現應收盡收、全額入庫，堅決杜絕跑冒滴漏。成立區財源建設領導小組，強化對財源建設的目標管理和激勵約束，不斷夯實壯大即有財源，不斷引進培育后續財源。

    （六）以改善民生為重點，在建設幸福城市上實現新突破

    切實加強社會管理。深度實施“六網合一”，豐富實踐內涵，提升網絡平臺效能，推進社區服務網格化、信息化，提高社會組織管理、志愿者服務、居家養老、網上低保審批等工作水平。加大就業培訓和創業服務力度，實施“6個2”培訓工程，培訓下崗失業人員和新型農民5000人以上，新增就業再就業9000人，城鎮登記失業率控制在4%以內。新開發公益性崗位100個，實現零就業家庭動態清零。加強醫療救助保障，取消醫療救助病種限制，醫療救助比例由60%提高到70%，最高救助金額提高到5萬元。實施安居工程，積極向上爭取廉租住房貨幣補貼和實物廉租住房。實施救助工程，通過實施最低生活保障、臨時救助、愛心超市救助等多種途徑，救助率達到100%，切實保障困難群眾的基本生活。加強社區建設，建設2個500平方米以上的示范社區和2個300平方米以上的達標社區。

    切實加強社會事業。優化配置教育資源，完成師范附小、中華路2所學校標準化建設，資助特困學生300名以上；建設公辦幼兒園，扶持民辦幼兒園，北安幼教中心正式開園運營。加強公共文化服務體系建設，完善文化館、文化活動中心和文化活動室功能，提高利用率，免費對外開放，國家級公共文化服務體系示范區驗收達標；舉辦第二屆“北山廟會”。推進公共衛生服務體系建設，基層公辦醫療機構基本藥物零差價銷售率達到100%。完成北安社區衛生服務中心建設，北安衛生院實現扭虧為盈。

    切實加強社會穩定。落實信訪工作責任制，發揮信訪服務站作用，實施源頭治防、依法治防，加大排查和解決問題力度。充分發揮警務室作用，加強社會治安綜合治理，抓好社區矯正和對刑釋解教人員的安置幫教。嚴格落實安全生產責任制，深化非煤礦山、危險化學品及人員密集場所等重點領域隱患排查治理和安全監管，有效防止重特大安全生產事故。強化食品藥品質量安全監管，嚴厲打擊制假售假、非法添加等違法行為。

    （七）以提高執行力為重點，在政府自身建設上實現新突破

    轉變工作作風。深入開展“三實兩創”主題實踐活動，嚴格執行“復命制”有關規定，把抓落實作為推動工作的中心環節和唯一目標。大力倡導扎實做事、真抓實干的工作作風，大力倡導講短話、開短會的文風會風，大力倡導勤儉節約、勤勉務實，大力倡導愛崗敬業、履職盡責。強化制度的約束性，強調決策的嚴肅性，不斷提高政府的執行力。

    加強依法行政。堅持科學、民主、依法決策，嚴格依法依規辦事。自覺接受人大、政協的法律監督和民主監督。拓展政務公開領域，增加透明度，提高政府的公信度和滿意度。全面實施“六五”普法規劃，提高政府依法行政水平。

    加強廉政建設。深入開展反腐倡廉教育和廉政文化建設，嚴格落實黨風廉政建設責任制，強化輿論監督、審計監督和社會監督，嚴肅查處違法違紀案件，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，塑造風清氣正的政務環境。

    優化經濟發展環境。精簡行政審批程序，實行“一站式”、“保姆式”服務，提高工作效率；扎實推進“治庸治懶治散”，增強干部的責任意識，真正解決冷、沖、硬的惡劣態度和門難進、臉難看的歪風邪氣。加大對破壞經濟發展環境行為的打擊力度，確保全區經濟在健康環境中快速發展。

    各位代表，建成小康社會的序幕已經拉開，橋北新一輪飛躍追趕的目標催人奮進，讓我們在區委的堅強領導下，緊密地團結起來，以更加負責的態度、更加高昂的斗志，扎實苦干，奮力拼搏，為加快實現愛民區“三年變樣、五年輝煌”而努力奮斗！