2011 年 3 月 17 日 在牡丹江市

愛民區第十三屆人民代表大會第六次會議上

王曉冰

各位代表：

現在，我代表區人民政府，向大會作報告，請審議，并請列席會議的區政協委員和其他同志提出意見。

一、2010年和“十一五”工作回顧

剛剛過去的2010年，區政府在市委、市政府和區委的堅強領導下，在區人大和區政協的監督支持下，帶領全區人民團結奮進、扎實工作，勝利地完成了區十三屆人大五次會議確定的目標任務，實現了“十一五”的圓滿收官和新一輪“橋北振興”的良好開局。

──經濟發展在加快推進中保持了高速增長。區屬增加值突破14.6億元，增長22%。全口徑財政收入突破3億元大關，實現3.24億元，增長30%；一般預算收入實現1.84億元，增長29.6%。固定資產投資完成15.6億元，增長50.6%，為四城區之首；共引進項目206個，其中投資億元以上項目16個、千萬元以上項目76個。13個省、市級重點項目有10個實現了開（復）工，完成投資7.12億元。招商引資完成25.4億元，增長44.8%；其中域外引資13.3億元，增長36.5%；實現利用外資1160萬美元。向上爭取各類項目資金4734萬元。

──統籌城鄉試驗區建設在積極探索中進行了快速推進。組建了統籌委和指揮部，開展了詳實全面的調查摸底，起草了8個政策性文件，進行了高水平規劃。精心包裝了16個重點項目，投資近3億元的北出口景觀大道于去年9月份開工剪彩。建成了試驗區土地交易中心和規劃展示中心。有序推進了平安村城市化試點。2010年，農村居民人均純收入達到8739元，增長20.6%；農村經濟總收入達到7億元，增長15.8%。

──工業經濟在艱難行進中實現了加快發展。以石油機械加工、特種材料生產、電力設備生產、生物制藥四大支柱產業為主導，以綠色有機食品加工、新能源等新興產業為補充的產業結構逐步形成。2010年，規模以上工業企業達到23家，增加值實現2.2億元，增長40%。高新技術產業產值實現1.2億元，增長34%。全區工業企業達到1050戶，占全區企業總數的44%。

──舊城棚戶區開發改造和城市建設管理在高質高效中達到了新的高度。全區共開發改造新康居等新建、續建項目22個，總面積216萬平方米，總投資達到37億元。全區房地產稅收達到了9000多萬元。新建、大修了西出口景觀大道等9條街路及圣林橋和興中路人行過街天橋，更新改造6條街路路燈，城區主次干道完好率達到96%?！叭缓印本C合治理完成投資5380萬元。新建街頭游園、活動綠地、休閑納涼地21個，公共、庭院及小區綠化植樹20715株、播種草坪20072平方米、種花草30多萬株。增設垃圾容器40個，新建、翻建旱廁12座，維修、粉刷公共廁所127座。深入推進了“城鄉潔凈工程”，強化了城市管理考核問責，清理凈化主次街路38條，環境衛生評比繼續在四城區領先。集中整治清除小開荒203塊2.36萬平方米、亂貼小廣告4萬多張，城區50%非物業管理小區實現了物業管理。再生資源回收規范提高達標125戶，遷移46戶,取締6戶。“城鄉潔凈工程”達標率100%。

──商服業發展在補齊“短板”中取得了新的突破。充實和完善了全區商貿發展規劃。組織參加“上海世博會”、“哈洽會”、“菏澤林業發展論壇”等展會，哈洽會簽約3億元。召開全區房地產與商服企業項目對接洽談會，成功對接哈牡綏東金屬材料交易市場等18個項目，已有5.76萬平方米閑置用房啟動了商服項目。建成了全市公共服務網絡中心，省商務廳擬定在我區召開全省電子商務應用現場會。申報了全國電子商務示范企業。在“萬村千鄉市場工程”等國家重點扶持領域為企業爭取扶持資金230萬元。明和科技網絡游戲研發，傳媒集團服務外包及動漫設計項目成為全市文化創意等現代服務業的領頭羊，受到省委吉書記和市領導的贊揚。牡丹江市城市綜合體、中俄牡丹江國際商貿城等項目已完成可研。全區三產增加值達到8.2億元,成為新的經濟增長點。

──民生保障在高度關注中得到了新的提高。在社區建設上，完成了8個社區委國家級標準規范化建設，特色精品社區創建成效顯著；完善了“6581890”社區便民服務平臺；社區委換屆順利完成。社區建設達標率100%。在社會保障上，加強了城鄉低保規范化管理，實現了城市提標和農村提標擴面；城鄉低收入家庭認定2819戶，救助低保邊緣戶和為低保邊緣職工送溫暖4012戶；投資40多萬元的“三道關五保家園”已竣工使用；80戶符合條件的廉租房已配租到戶；資助貧困學生364人6.83萬元。社會救助達標率100%。在勞動就業上，推進了市級創業基地建設；再就業人員社保補貼審核發放7批次13157人，發放金額2068萬元；城鎮新增就業人員14342人，城鎮登記失業率控制在3.9%以內；新增公益性崗位107個，妥善安置4050人員，零就業家庭動態清零。勞動和社會保障達標率100%。

──社會事業在創新發展中創造了新的業績。積極推進教育“名師名校、中小銜接、特色教育和共建發展”四項工程，申報標準化學校2所，榮獲全國思想道德建設優秀成果等多個獎項。加強社區衛生服務站和鄉衛生院建設，新建了6個農村標準化衛生室，國家基本藥物制度改革省級試點區建設有序推進，醫療衛生服務建設達標率100%。群眾文化體育活動日趨活躍，取得16項國家、省、市獎勵。人口與計劃生育工作繼續保持全省先進，“校園青蘋果”活動受到國家計生委表彰。人口普查全面推進。生態環境保護與減排計劃達標率98%，規模以上工業企業萬元GDP綜合能耗降低7%。武裝工作獲得省先進。合作共建向縱深發展，簽約項目30多個，投資達到20億元。

──民主法治建設在安全穩定的環境中進一步加強。穩妥推進政府機構改革，政府組成部門“三定”方案基本完成。嚴格落實廉潔從政行為規范“52個不準”，深入開展“治庸治懶”行動。開展“信訪秩序規范年”活動，成立社區信訪工作服務站，全區各類信訪問題、信訪人數下降3.6%和4.3%，信訪工作達標率100%。落實安全生產包保責任制，實現市控指標連年下降。推進公安體制改革，充實一線警力，開展“百日護游”、“平安雪城”、“校園治安環境整治”等專項行動，八類嚴重刑事案件、盜竊案件、搶劫案件分別下降17.2%、3.7%和22.9%?！拔逦濉逼辗樌ㄟ^省、市驗收。認真執行區人大及其常委會決議，自覺接受人大的法律監督與政協的民主監督，全年按時辦結人大代表建議7件，政協委員提案9件，答復率、滿意率均實現100%。人事、審計、統計、法制、民族、宗教、人防、檔案等部門，也都立足本職，積極工作，取得了在全市乃至全省位次靠前的成績。政府工作全年榮獲國家級獎項3個、省級獎項20個、市級獎項57個。

“十一五”時期，是我區經濟社會發展歷史上極為重要的階段。在這極不平凡的五年中，面對復雜多變的發展環境，我們深入貫徹落實科學發展觀，緊緊抓住發展這個第一要務，圍繞“再造愛民區、建設新橋北”的奮斗目標，大力實施以工業為主體、以房地產開發和商貿突破為兩翼的“一體兩翼”發展戰略，經濟和社會實現了跨越式發展。

──五年來的奮力拼搏，追趕跨越的實力愛民捷報頻傳。區屬增加值年均遞增22.7%，為2005年的2.78倍。全口徑財政收入年均遞增27.5%，為2005年的3.4倍；一般預算收入年均遞增33.5%，為2005年的4.2倍。固定資產投資年均遞增50.8%，為2005年的7.8倍。工業增加值年均遞增16.7%，為2005年的2.1倍；規模以上工業企業增加值年均遞增38.9%，為2005年的5.2倍。高新技術增加值占區屬增加值的比重達到7.8%，位居全市第二。農村經濟總收入年均遞增14%，為2005年的1.9倍；農村居民人均純收入年均遞增17.2%，為2005年的2.22倍。第三產業增加值占區屬增加值的比重由45.6%提高到56.3%。經濟總量位次前移，主要指標增幅領跑四城區。

──五年來的奮力拼搏，環境優美的宜居愛民日益彰顯。五年中，城鄉基礎設施建設取得重大進展，城鄉面貌發生歷史巨變。全區舊城棚戶區改造達到歷史最高峰，占地面積為全市的60%，建設了20個總面積達307萬平方米的優美小區，空氣良好指數大幅提升。市區整修街路67條路段37.9公里，面積約75.5萬平方米，形成了交通十分便利的街路網。深入開展“四化工程”，綠化覆蓋率和綠地率居全市首位，清掃保潔連續五年獲全市評比第一，全市“城鄉潔凈工程”現場會在我區隆重召開。學校、醫療機構、商場、娛樂、餐飲等服務體系逐步健全，百姓生活更加便利。成功創建了省級平安區，社會治安群眾滿意率多年位于全市前列。宜居綜合指數迅速提升。

──五年來的奮力拼搏，活力迸發的創業愛民亮點紛呈。創建了國家級特種材料生產基地、省級北藥科技開發園區等產業園區和基地6個。累計招引項目878個，完成投資60多億元。在三道關建立了國家級“黑木耳”標準化示范基地，新農村建設取得明顯成效，被確定為全市統籌城鄉綜合配套改革試驗區。建成了市公共服務網絡中心和“15分鐘便民服務圈”，提前兩年實現創建國家和諧社區建設示范城區目標。實行電子政務辦公，“數字愛民”初步形成。高水平通過了省“雙高普九”復檢驗收，“大教育示范區”已見雛形。社區衛生實現全覆蓋，成為全省首批國家醫藥制度改革試點區。計生工作獲省先進。老齡工作達到全國先進水平。安全工作連續多年全市領先，獲省先進。榮獲全省“雙擁模范區”兩連冠。省級文明城市建設先進區創建目標提前實現。深入開展合作共建，推進了“大牡丹江、和諧愛民”的建設步伐。

各位代表，經過“十一五”時期的奮斗，我們在全面建設小康社會的道路上邁出了重要步伐。這五年成為愛民區歷史上經濟實力提升最快、城鄉面貌變化最大、社會事業發展最好、群眾獲得實惠最多的時期之一，為實現橋北的全面振興打下了堅實的基礎。這些成就的取得，是市委、市政府和區委正確領導的結果，是全區人民共同努力的結果，是歷屆區委和政府工作累積效應進一步顯現的結果，也是區人大、區政協和社會各界有效監督和鼎力支持的結果。在此，我代表區人民政府，向在各個領域和崗位上辛勤工作的干部群眾，向曾經為愛民區建設和發展做出貢獻的老領導、老同志，向在愛民區投資創業的企業家們，向所有關心和支持愛民區工作的朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

二、“十二五”奮斗目標和主要任務

站在新的歷史起點，我區發展既面臨諸多有利條件，也面臨不少壓力和困難。從外部環境看：世界經濟的復蘇，必將重新激發國際貿易進出口活力；經濟全球化和國際分工細化，特別是高新技術產業和現代服務業跨國轉移速度日益加快，有利于承載部分國際產品零部件制造加工，發展信息、物流、金融等現代服務業。國家繼續實施擴大內需和振興東北老工業基地扶持政策，為加快發展提供了有力的政策保障。全省推進“八大經濟區”和“十大工程”建設，發展壯大城區經濟，重視沿邊開放，建設哈牡綏東對俄產業帶，全市實施“雙調雙轉”、“兩權一化”、“橋北振興”發展戰略，建設“十大產業基地”和統籌城鄉愛民試驗區等重要舉措，必將助推我區一、二、三產的迅猛發展，我區也必將步入經濟和社會高速發展的快車道。從自身發展看：“十一五”的跨越式發展，為“十二五”的橋北全面振興奠定了堅實的基礎，但發展的道路上也還存在著一些不容忽視的矛盾和問題。主要是：經濟總量較小，一、二、三產發展不均衡。企業自主創新能力較弱，產業技術水平較低，經濟增長方式比較粗放；產業集群化發展不夠，鏈條不長，中小企業發展滯后。二元結構仍未破解，城鄉差距有待進一步縮小。公共服務和管理水平有待進一步提高，在民生和社會事業上雖投入了大量資金，但受地域大、低收入人口多等影響，基本公共服務仍顯不足，構建和諧社會任務艱巨。總體看，機遇大于挑戰。只要我們增強憂患意識、責任意識和機遇意識，堅持不懈抓發展，堅定不移大發展，堅韌不拔快發展，就一定能夠實現新一輪的追趕跨越，實現“橋北振興”。

（一）“十二五”時期總體發展思路

實施“一個戰略”，打造“三個愛民”，實現“六個有力推動”。即：深入實施“橋北振興”戰略，竭力打造追趕跨越的實力愛民、環境優美的宜居愛民、活力迸發的創業愛民，以調整產業結構、放大房地產開發綜合效應、加快發展第三產業、推進統籌城鄉綜合配套改革試驗區建設、打造幸福城區、提升干部素質六個方面的突出成效，有力推動橋北振興，確保愛民區與前沿接軌，融入全市、全省發展大局。

（二）“十二五”時期主要發展目標

區屬增加值年均增長達到15%，2015年力爭達到30億元，實現五年翻一番；全口徑財政收入達到8億元，一般預算收入達到4.5億元，年均增長20%；固定資產投資達到49.5億元，年均增長26%。

（三）“十二五”時期主要任務

──三次產業協同發展，結構調整取得新突破。產業結構更加優化，三次產業比重達到5.7∶36∶58.3。全區銷售收入億元以上企業發展到10戶以上，納稅千萬元以上企業達到25戶。商貿產業、旅游產業及高新技術產業增加值占區屬增加值的比重分別提高到25%、10%和15%以上。

──區域發展更加協調，城鄉建設邁出新步伐。全部完成城鎮棚戶區和農村泥草房改造。統籌城鄉試驗區建設取得明顯成效。建成學府區、物流區、宜居區、商業區、工業區和統籌城鄉試驗區“六大城市功能區”。

──公共服務明顯加強，社會發展取得新成效。形成覆蓋城鄉的基本醫療體系，基本公共服務水平明顯提高。人口自然增長率控制在3‰以內。城鎮登記失業率控制在4.3%以內。城鄉社會保障體系基本建立。

三、2011年重點工作

2011年是“十二五”的開局之年，做好今年的工作，對于保持經濟社會高速發展，為“十二五”開好頭、起好步具有重要意義。工作總體要求是：認真貫徹落實市委十屆十五次全會、市十四屆五次人代會和區委八屆十四次全會精神，以科學發展觀為統領，深入實施“橋北振興”戰略，堅持“一體兩翼”總體發展思路不動搖，實質推進統籌城鄉試驗區建設，努力破解發展瓶頸，更加關注和改善民生，緊緊圍繞“七個提檔升級”，實現“七個重要突破”，傾力打造實力愛民、宜居愛民和創業愛民，全面實現愛民區“十二五”開局之年經濟社會發展新跨越。主要預期目標是：區屬增加值增長15%；固定資產投資增長30%，力爭35%，達到21.06億元；全口徑財政收入增長26%，力爭30%，達到4.1億元；招商引資到位資金增長30%，達到33億元；房地產開發建設面積實現200萬平方米；農村經濟總收入增長15%，達到8億元；農村居民人均純收入增長15%，突破1萬元；萬元GDP綜合能耗降低4%以上。要扎實做好以下七個方面重點工作。

（一）圍繞城區經濟發展提檔升級，在招商引資和項目建設上實現重要突破。一是著力推進園區和基地建設。加快推進大慶路國家級循環經濟試點園區、醫藥產業園區、中俄牡丹江國際商貿產業園區等園區建設，完善國家級特種材料生產基地、電力設備生產加工基地、木業加工基地、再生資源回收集散基地等基地功能，提升園區和基地產業規模和檔次。努力爭取全市“十大產業園區”多落戶我區。做好規劃設計、項目選址和投資主體等準備工作，力爭盡早開工建設，為項目建設搭設平臺。打造具有愛民區特色的經濟新版塊。二是著力推進重點項目建設。深入落實區委提出的“項目建設突破年”，全力全速加快項目建設特別是重點項目建設。全力組織推進15個市級重點項目，完成投資4.6億元。爭取工具公司年產200萬片精密高效硬質合金可轉位刀片等5個項目投產達效，萬通微孔高精度金屬薄壁管等2個項目完成續建年度任務，黑寶藥業熊膽粉產業鏈深加工建設等6個項目開工建設，祥瑞房地產開發的飼料公司周邊小區建設等2個項目完成前期準備。促進綠福城等大項目簽約落地。三是著力推進戰略性新興產業發展壯大。加快發展新能源產業，加強對太陽能、風能等新能源的開發利用，推進豐收、天橋嶺、西北岔風電場的綠色能源項目建設。加快發展特種材料產業，加強龍頭企業合作，促進科技進步，保持全國技術領先優勢。加快發展生物醫藥產業，加大中草藥、抗腫瘤生物藥品研發力度，推動黑寶、仁合堂、恒遠等龍頭制藥企業加速發展。加快發展綠色有機食品產業，發揮黑寶、龍飛、華譽、回回順等地方名牌效應，提升綠色有機食品知名度。四是著力抓好招商引資。創新思路招法，圍繞區位優勢、資源開發、產業升級、盤活存量、政策導向上項目，由集中推介向定向定位、專業對口、登門接洽轉變，組建專業招商隊伍。加強項目庫建設，提高項目謀劃、包裝質量和生成率。抓好對外引聯，通過參加“哈洽會”等大型展會活動，發揮合作共建優勢，突出引進戰略項目和產業項目。力爭今年簽約項目達到25億元，招引總部經濟和結算經濟項目30個以上。五是著力破解發展瓶頸。抓住貨幣資金更多投向實體經濟特別是“三農”和中小企業的機遇，積極爭取省、市財政的資金支持，加強與省、市主管部門溝通聯系，爭取更多的對口扶持資金。加強銀企合作，幫助企業破解融資難題。成立投融資公司和小額貸款公司。助推黑寶藥業等潛質企業上市。認真研究國家土地政策，采取見縫插針、盤活存量、土地流轉等辦法，積極探索租地聯營、項目聯建、利益分成等途徑，全力解決項目用地難題。

（二）圍繞統籌城鄉提檔升級，在試驗區建設上實現重要突破。一是深入抓好各項規劃的編制和實施。圍繞“一軸、兩核、三區、一環、十大主題項目”，聘請高端人員，積極爭取駐區高校、科研院所的智力支持，完成試驗區總體規劃、三道關小鎮建設規劃、三道關景區規劃、八達高新產業園區規劃等各項規劃的編制和申報工作。規劃批準后，統籌委和指揮部組織力量全力推進實施。二是深入抓好土地交易中心運營。建立試驗區可流轉土地的詳盡地籍檔案，把通過清產核資和確權頒證后，整理置換出來的土地全部推向市場。完成三道關小鎮和八達現代產業園區土地調規。三是深入抓好組建農投公司。按國家有關法律法規，由市、區兩級投資注冊2億元，盡快組建國有獨資政策性投資公司，具體經營試驗區內項目投資、土地整理、融資擔保等，力爭農發行一期貸款盡快到位，并逐步抓好后期增資工作。積極促進市政府設立試驗區建設專項基金。四是深入抓好宣傳推介和重點項目建設。高質量地做好全景沙盤、多媒體光盤制作，通過網絡發布、新聞專訪、印發宣傳冊等形式，廣泛宣傳試驗區，提高知名度。盡快完成3個以上重點項目及子項目的可研報告，大力度推介，年內力爭有1~2家戰略投資者入駐試驗區。完成北出口景觀大道八達段工程。全力推進“三道關小鎮”一期工程建設，將其打造成經濟強鎮、旅游名鎮、文化重鎮，成為“牡丹江城市后花園”和全省旅游名鎮建設示范樣板。五是深入抓好試點及試驗區升級工作。完成平安村城市化試點土地確權、登記和頒證、已遷居市區村民的社會福利和社會保障轉移，注冊成立新型集體經濟組織，使其成為試驗區內“農村變社區、村民變市民”的成功范例。年底前在新榮村、金龍村注冊成立新型集體經濟組織。積極同省相關部門協調，爭取將試驗區升格為省級統籌城鄉試點，在財政、建設、勞動等方面成為試點單位。做好設立三道關行政鎮的調研和爭取工作。

（三）圍繞產業結構提檔升級，在加快工業立區進程上實現重要突破。一是提高主導產業主體地位。重點抓好石油機械制造、電力設備制造等主導產業，整合上下游產業鏈條，提高產品附加值，推動企業裂變發展，促進產業集聚升級。推進石油產業信息技術服務、招商信息等平臺建設。積極推動天合石油、北方石油、北方電站等龍頭企業發展壯大，促進仁合堂年產10億粒更辰膠囊生產線建設等9個工業主導產業項目的開工建設和投產達效，完成投資2.7億元。二是提高高新技術產業帶動力。繼續實施高新技術企業“雙倍增”計劃，以“教科研產業園區”為依托，促進產學研結合。開發具有自主知識產權的核心技術、共性技術和配套技術，提高企業自主創新能力。篩選一批高新技術項目，積極向國家、省、市申報爭取各類科技扶持資金。引進高加工度、高科技含量、高附加值項目，壯大高新技術產業規模。重點抓好黑寶藥業熊膽系列產品等4個高新技術產業項目。探索建立1~2個科技聯盟和科技平臺。高新技術產業產值要實現25%增長。三是提高傳統產業創新能力。繼續實施“小巨人”計劃，引導企業引用先進適用技術，全面提高技術創新能力，推動產業整體提檔升級。扶優木業加工產業，引進先進技術和設備，加快木業產品向精深加工轉型，打造品牌，提升行業競爭力。做大石油化工產業，提高企業自主研發能力和產品科技含量，引進“油頭化尾”產業鏈項目，推進俄羅斯重油、首控石油石化衍生產品深加工、嘉旺化工新建生產線、平安化工新產品研發等重點項目建設?！靶【奕恕逼髽I要達到60戶，確保主體財源穩中有升。今年區屬規模以上工業企業增加值達到2.64億元，增長20%。

（四）圍繞舊城棚戶區改造和房地產開發提檔升級，在“宜居愛民”建設上實現重要突破。一是推動棚戶區高質量開發改造。以“綠色地產”概念促進低碳房地產開發，規劃建設科技含量高的生態居住小區。推進希望家園、軍馬場等6大片舊城棚戶區的開發改造，加快推進運華廣場、醫學院對面棚戶區等5個區級項目建設。怡美家園、中山家園、新丹溪等房地產項目實現竣工。抓住“后棚戶區改造時代”帶來的綜合效應，盤活閑置商服資源，以房地產促進商服業的快速發展。二是加快城市基礎設施大規模建設。積極配合市相關部門，拆除鐵路十三線，建設北太平路，積極推動東西祥倫街貫通，形成愛民區東西和南北兩條“中軸線”。新建中華路和中華橋等街路橋梁。積極推動西環路建設，擴展城市發展框架。堅決貫徹落實全省“三年綠化龍江大地”和全市大樹花草、生態園“三進城”的工作部署，打造街頭游園、活動綠地和休閑納涼地6個，建成1個特色樣板路，補栽樹木和立體綠化3434株，栽花草25萬株，播種草坪10791平方米。三是創新城市管理體制。按照“三優”文明城區創建標準，深化“城鄉潔凈工程”，創新管理體制，實現城市細節管理“零盲區”。積極探索城區“條塊式網絡化”社會管理新模式。強化社區管理職能，構建區、鄉（街道）、村（社區）三級網絡，把村和社區建設成集民政、勞動、環衛、司法、衛生、治安、信訪等職能于一體的城市社會管理工作站。探索環衛體制改革。維護好新增道路，集中清理垃圾、亂張貼小廣告、小開荒和占道經營，繼續開展文明樓道建設，抓好“三溪一河”環境衛生。四是叫響“宜居愛民”品牌。充分發揮廣播、電視、報紙和網絡等新聞媒體作用，大力宣傳推介愛民區的宜居品牌，提升愛民區美譽度。

（五）圍繞第三產業提檔升級，在橋北商服業發展上實現重要突破。一是加快發展特色街區和專業市場。按照區域功能劃分，合理規劃和完善商業網點布局，啟動建設北太平路商業街、新華路餐飲一條街、牡三生態旅游商業街、東新榮街酒吧一條街、摩托車銷售一條街5條商業街，橋北商業中心區、大學城商業中心區、北站商業中心區、北山高檔商務休閑娛樂區4個商業中心區。完成花卉苗木市場、二手車交易市場選址和規劃。爭取牡丹江旅游集散中心、再生資源集散中心和城市綜合體開工建設。二是加快發展現代服務業。大力發展會展經濟、服務外包、電子商務等現代服務業。招引1~2個金融企業落戶我區。加快發展物流業，建設中俄牡丹江國際商貿城、郵政速遞物流園區、地明街物流集散一條街、新型城鄉物流配送中心。推進傳媒集團服務外包基地、大鵬國際呼叫中心建設。著力引進大型超市、連鎖經營、電子商務、品牌專賣、商業綜合體等新型商貿業態，推動商貿流通業和餐飲業，以及咨詢、評估、法律服務、廣告設計等中介服務業的進一步發展。推進學府經濟發展，提升經濟效應。三是加快發展旅游業。按照統籌城鄉試驗區規劃，整合旅游資源，延伸旅游產業鏈條，叫響“三道關旅游名鎮”品牌。新增3A級景區1個，“百村萬戶山里人家鄉村游”示范戶增加10戶，年接待國內外游客超過25萬人次。四是加快發展文化產業。深度挖掘愛民區渤海文化內涵，確立文化主題，搞好開發。抓好大鵬新聞傳媒和牡大影視動漫、明和網絡游戲、館院文藝商演、鄉村旅游等文化發展，打造文化品牌，建設大學城文化創意產業園和文化產業項目街區，推進文化創意產業形成。

（六）圍繞改善民生提檔升級，在加快建設幸福城區上實現重要突破。一是加強社區建設。創建2個全省領先的精品社區和5個全市領先的亮點社區，建成5個面積達到300平方米以上的標準化社區和1個農村樣板社區服務中心，服務功能達到省“1221”建設標準。壯大志愿者服務隊伍，擴大服務范圍。二是強化社會保障。完善城鄉最低生活保障等城鄉救助體系，抓好城鄉一體化省級養老保險試點建設。發揮區“愛民救助基金”功能，加大救助力度，“愛心超市”救助人數力爭達到15000人以上，社會捐助款物折合30萬元以上，大病醫療救助70戶，社會救助30戶，農村救災救助3000人。三是加快教育文體發展。以建設“大教育示范區”為目標，高質量辦好城區教育。完成2所省級標準化學校建設，力爭全區學校標準化率達到全市領先水平。加強特色學校建設，豐富內涵。做好中小銜接工作。統籌規劃幼兒園布局，結合棚戶區開發改造，新建具有一定規模的城區公辦幼兒園。提高教育發展中心功能，豐富社區教育內容。教育工作向全國先進目標邁進。大力發展群眾文體活動，力爭新建1處區級多功能文化館和2處社區健身院，爭創國家級群眾文體活動先進區。四是提高衛生工作質量。抓好11個社區衛生服務機構建設，國家基本藥物制度改革，區疾控中心實驗室計量認證籌備工作。做好食品安全監管工作的銜接和平穩過渡。新農合參合率達到98%。將北安衛生院建成縣區級標準化醫院。五是抓好人口與計劃生育。在校園青蘋果、老齡、早期教育、統籌城鄉四個方面打造亮點，開展“生育關懷行動”和“惠家工程”，為爭創全國先進奠定基礎。六是積極開展全民創業。審核發放社保補貼1800萬元。全區零就業家庭保持動態清零目標。積極進行就業創業培訓，加快推進大學生創業園建設，力爭盡早落地。為符合條件的創業人員辦理小額擔保貸款。七是推進老齡工作。完善敬老中心，探索成立老齡呼叫中心，積極引導社會投資改建、擴建、創建養老機構3所，打造亮點，成為全國先進。八是深化合作共建。進一步完善合作共建機制，突出合作共建成效，開展經常性的共建活動，拓寬合作領域，與駐區中省市直單位及部隊在工業強區、商貿發展、城市管理、統籌城鄉、特色學校建設和雙擁工作等方面加強合作，力爭簽訂大學城地下商業街等15個合作項目，開工10個。九是全力維護社會穩定。落實信訪工作責任制，發揮信訪服務站作用，加大排查和解決問題力度。抓好社區幫教。充分發揮警務改革成效，加強社會治安綜合治理，鞏固和提升“省級平安區”成果。以大慶路危險化學品汽體泄漏、高層建筑等應急演練為突破口，完善全區應急救援流程，探索建設安全網絡信息平臺，加大人員密集場所、危險化學品生產、商貿企業、非煤礦山的安全監管，對娛樂場所、綜合市場進行專項治理，安全工作爭創全國先進。

（七）圍繞政府自身建設提檔升級，在提升執行力上實現重要突破。一是加強學習型機關建設，提高工作能力。適應新一輪追趕跨越發展的需要，緊緊圍繞區委確定的“學習、發展、振興”主題，通過開展各種學習活動，把建設學習型機關的出發點和落腳點放在解決實際問題上，切實把學習成果轉化為推發展、保提速、促振興的能力和水平，使加快“追趕跨越”、推進“城鄉統籌試驗區”建設、實現“橋北振興”，成為政府工作人員的集體理念，在抓本質、抓規律、抓根本中開拓創新。二是完善推進落實機制，提高工作效率。強化制度約束，實行首問責任制、限時辦結制、責任追究制，堅決做到履職有責、失職必究、瀆職必罰?？茖W設置考核指標，出臺督察工作細則，定期通報工作落實情況，嚴格兌現獎懲。特別要加大“十二五”規劃綱要和各專項規劃的執行力度，按照規劃進度認真抓好落實，抓出成效。三是深入開展爭先創優活動，提高工作業績。按照區委的部署，在政府機關中大力開展“爭先創優”活動。各部門圍繞實現“橋北振興”的大目標，結合實際，確定工作亮點，各項工作要在全市、全省乃至全國有位次，用各自的先優業績，保證全區總體目標的實現。四是加強聯系群眾，提高服務質量。著力辦好牡三旅游公路建設等10件惠民實事。加大政務公開力度，深化村務和居務公開。完善“15分鐘便民服務圈”功能，發揮網絡平臺作用，直接傾聽民意、解釋政策、受理投訴、解決問題，拓寬“數字愛民”服務領域，打造黨和政府同群眾溝通聯系的“民情在線”，提高為民服務效果。五是強化依法行政，提高廉政建設水平。做好“六五”普法工作。提高行政執法人員素質，嚴格依法依規辦事，進一步增強接受監督的自覺性。主動接受區人大、區政協的監督，高度重視并高質量辦理人大、政協議案、提案和建議。認真落實黨風廉政建設責任制和領導干部廉潔自律的各項規定，建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系。強化監察、審計作用，抓好預算執行、經濟責任、民生資金等方面的專項審計，嚴厲查處各類違法違紀案件。完善公共財政體系，深化財政績效預算改革和支出管理改革，厲行節約、勤儉辦事，把有限的財力用到發展最需要、群眾最受益的地方。

各位代表，宏偉的“十二五”藍圖已經繪就，新一輪追趕跨越的號角已經吹響，讓我們在區委的堅強領導下，在新的歷史起點上，以更加積極的精神狀態，以更加飽滿的工作熱情，以更加奮發的昂揚斗志，開拓創新，銳意進取，努力拼搏，奮勇爭先，全面實現“十二五”的良好開局，全力推進“橋北振興”，以更加優異的工作業績向建黨九十周年獻禮！