愛民區自然災害災后恢復重建工作方案

為深入貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府及市委、市政府關于自然災害災后恢復重建工作的決策部署，扎實做好全市受災地區災后恢復重建工作，依據國家發展改革委、財政部、應急管理部《關于做好特別重大自然災害災后恢復重建工作的指導意見》（發改振興〔2019〕1813號）和《牡丹江市災后救助及恢復重建實施方案》（牡政辦發〔2023〕24號），結合我區實際，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面落實黨中央、國務院關于災后恢復重建工作的決策部署和省委、省政府及市委、市政府工作安排，堅持人民至上、生命至上，秉持系統謀劃、遠近結合、標本兼治、精準施策的原則，加快推進災后恢復重建，盡快恢復災區正常生產生活秩序，提高災區自我發展能力。

（二）基本原則

政府主導。區委、區政府統一部署，駐區各有關單位分工負責，一鎮七辦承擔災后救助及恢復重建主體責任，配合市、區兩級牽頭部門實施災后恢復重建工作任務。

科學規劃。遵循自然規律和經濟規律，嚴守生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界三條控制線，科學評估、規劃引領、優化布局，嚴格執行國家建設標準和技術規范，確保災后恢復重建得到人民認可、經得起歷史檢驗。

因地制宜。從受災實際出發，立足當前，著眼長遠，合理選址，嚴格落實災害防范和避讓要求，充分尊重群眾意愿，便于群眾生產生活，滿足鄉村振興和社會治理現代化的發展需要。

民生優先。堅持民生為先、民生為重、民生為本，合理安排重建時序、把握重建節奏，優先恢復重建與受災群眾生活密切相關的住房和公共服務設施，加快恢復基礎設施功能，盡快使災區群眾基本生產生活條件達到災前水平。

（三）工作目標

加快恢復受災地區生產生活秩序，扎實有效推進災后恢復重建工作，推動全區經濟社會穩定發展。

二、主要任務

區政府各牽頭部門為災后恢復重建工作專班的責任部門，積極承接上級專班部署任務，結合本地本領域災后恢復重建各項任務抓好推進，確保時限前完成。

（一）城鄉住房恢復重建。啟動災后房屋安全隱患排查和安全鑒定，建立因災倒損住房臺賬，核定《黑龍江倒損住房重建補助資金發放情況統計表》，做好資金籌集和發放等工作。因災嚴重損壞房屋的恢復重建工作要尊重群眾意愿，以受災戶自建為主。自建確實有困難，要結合鄉村規劃、農村危房改造，通過對上爭取補貼一部分、財政補貼一部分、受災群眾自籌一部分三種方式籌措資金。按照“一棟一策”的工作要求，對一般損壞房屋進行維修加固，驗收合格后讓群眾盡快入住。維修期間的安置要尊重群眾意見，自愿投親奔友的要協助搬離，自愿臨時租住的要采取提供廉租房、租金補助等形式妥善安置，確保群眾溫暖過冬。（牽頭部門：住建局，財政局，應急局，配合部門：一鎮七辦。完成時限：2023年8月31日前，全面核實本轄區受災區域住房災損情況，完成排查鑒定；2023年9月中旬，具備施工條件的受損房屋全面開工建設；2023年9月20日前，全面完成因受災程度、地質條件等特殊原因無法于今年底前完成重建的，為群眾提供過渡性安置住房工作；2023年10月20日前，全面完成修繕加固和已開工新（翻）建住房重建工作；2024年8月31日前，全面完成住房重建任務。）

（二）交通設施恢復重建。主動開展城區道路、通村路、田間路等中斷路段及交通基礎設施受損部位的應急搶修。配合市級部門全面核實交通設施水毀工程數量，爭取水毀修復專項資金，快速推動災后重建工作。（牽頭部門：住建局、三道關鎮。完成時限：8月15日前完成應急搶修加固，人員車輛確保通行。）

（三）水利設施恢復重建。抓緊修復因災損毀的堤防、水庫、水閘、防汛監測預警等水利設施和農村供水設施、農田水利設施，確保防汛安全、農村飲水安全及農業生產需求。配合市水務局對水毀設施進行拉網式排查，逐項核對、建立臺賬，積極向上級水利部門爭取水毀修復資金。已批復項目要主動跟進，搶抓工期，優先攻堅影響農業生產和行洪安全的項目。（牽頭部門：農業農村局，配合部門：三道關鎮，完成時限：2024年6月完成重建工作。）

（四）通信電力設施恢復重建。主動了解受災企業用水、用電和通信情況，協調市級部門加快受損通信基站、通信線路和電力基礎設施搶修工作。牽頭部門：工科局。完成時限：8月15日前完成排查，8月30日前確保企業用水用電和通信正常。）

（五）公共服務設施恢復重建。加快受災學校、醫療機構、養老機構、文化體育等公共設施恢復重建，最大限度降低災害對群眾正常生活的影響，教育部門要盡快完成受災受損校舍恢復，確保不影響學生按時開學返校。（牽頭部門：教體局、衛健委、民政局。完成時限：教體局2024年8月31日前完成全部恢復重建工作（2023年秋季正常開學），民政局2023年9月30日前完成。）

（六）市政及能源設施恢復重建。協調市級部門加快修復受災地區損毀的市政道路、供水設施，滿足災區群眾出行和飲水需求。積極配合市級相關部門推進排水防澇設施、污水垃圾處理設施修復，加快燃氣設施的搶修搶通。（牽頭部門：住建局，配合部門：一鎮七辦。完成時限：2023年8月15日前完成排查。）

（七）農業生產災后恢復。組織和指導受災區以排積水、搶積溫、防病蟲、促早熟為重點，加快農作物生育進程。加大農資供應保障力度，抓緊修復災毀田塊、林地和農業設施，盡快恢復生產。在種植業方面，加快過水地塊排澇散墑，指導農戶做好田間管理、病蟲害防治等工作。在畜牧業方面，及時聯系無害化處理廠處理畜禽尸體嚴防疫病，對畜禽圈舍全面開展預防性消毒，指導養殖主體及時填欄補欄，推動畜牧業加快恢復。在漁業方面，指導農戶做好養殖設施重建修復，及時調整養殖密度，幫助養殖戶快速恢復生產。積極向省市農業部門爭取救災補助資金，穩定農業生產。（牽頭部門：農業農村局，配合部門：三道關鎮。完成時限：2023年9月底完成。）

（八）災區企業復工復產。鼓勵災區企業開展生產自救、自力更生，積極爭取金融機構信貸支持。一鎮七辦和各行業主管部門要深入摸排受災情況，用好網格化服務機制，對小微企業、個體工商戶逐一排查受災情況，給予災后指導和幫扶。文旅局要配合市級部門抓緊組織景區開展清淤防疫、水毀設施安全評估等工作，協助開展災后重建和設備更新，確保恢復經營后的游客安全。（牽頭部門：工科局、商務局、文旅局、市場局，配合部門：一鎮七辦。完成時限：8月20日前恢復市場主體生產經營，景區全部開放。）

（九）受災群眾生活救助。及時摸排受災群眾所需救助情況,妥善做好應急期、過渡期受災群眾生活救助和衛生防疫工作。按照“因災型救助對象”有關規定實施臨時救助，并作為重點對象納入冬春救災救助范疇；對符合最低生活保障或特困人員救助供養條件的，要及時納入相應救助范圍，必要時可先行救助、后補手續，用心用情用力保障受災群眾生活。積極倡導社會捐款捐物等方式開展人道救助。（牽頭部門：衛健局、民政局、應急局，配合部門：一鎮七辦。完成時限：過渡期人員救助9月20日完成，確定冬春救助對象2024年1月完成。）

三、保障措施

（一）端正工作態度。一鎮七辦、各部門要切實提高政治站位，將災后恢復重建工作作為重大政治責任和最緊迫的民生工程擺上突出位置，各牽頭單位要成立工作專班，主動對接市級部門。發改局、財政局、應急局要充分發揮統籌協調作用，確保政策落實有序、工作推進有效。

（二）細化工作措施。一鎮七辦和各牽頭單位要各司其職、各盡其責，提前謀劃、超前行動，認真組織開展災損核查評估，做到底數清、情況明，增強災后恢復重建的針對性和精準度。各牽頭單位要視情況成立災后恢復重建工作專班，要按照“遠近結合”的原則，編制或制定本地、本單位災后恢復重建規劃或工作方案，目標、任務、責任、時限“四明確”，任務部署到位、責任落實到位、壓力傳導到位、執行落實到位。

（三）加大資金籌措。要全方位、多渠道籌措災后恢復重建資金，各牽頭單位要加強與國家、省、市對口單位的溝通對接，從政策、資金、物資、項目和技術指導等方面爭取上級更多的支持，最大限度爭取項目資金，彌補重建資金缺口，鼓勵金融和保險機構積極參與災后恢復重建。各工作任務牽頭單位會同財政局，按照財政事權與支出責任相適應原則，依據災后恢復緊急程度和實際需求，合理確定資金測算分配辦法，做好資金籌措工作。

（四）強化督查調度。一鎮七辦和各牽頭單位要運用好“四個體系”閉環工作落實機制，實行掛圖作戰、臺賬管理，加強行業領域災后恢復重建工作督促檢查，嚴把工作進度關、工程質量關、資金使用關、項目安全關，落實重建資金和救災物資監管責任，嚴肅查處截留、擠占、挪用等違紀違法行為，確保項目安全、資金安全、干部安全，實現工程進度和質量雙達標。

（五）加強輿論引導。要注重把握輿論導向，積極宣傳災后恢復重建的重大工程、制度創新、典型事跡和新面貌，積極營造全社會關心、支持、參與災后恢復重建的良好氛圍。要發揮廣大災區群眾的主人翁作用，引導災區群眾積極主動開展生產自救，同時保障其相應的知情權、參與權和監督權，形成風清氣正、積極向上的良好局面。

政策解讀：關于《愛民區自然災害災后恢復重建工作方案》的政策解讀