為合理優(yōu)化畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)規(guī)劃布局，遏制畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染不斷加重的趨勢(shì)，促進(jìn)愛(ài)民區(qū)畜禽養(yǎng)殖業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，改善環(huán)境質(zhì)量，保障群眾生產(chǎn)生活條件，根據(jù)國(guó)家及地方畜禽養(yǎng)殖相關(guān)法律法規(guī)和黑環(huán)函【2016】67號(hào)文件、牡環(huán)函【2016】37號(hào)文件精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以全省畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進(jìn)工作會(huì)議精神為指導(dǎo)，以國(guó)家和地方環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)為依據(jù)，以畜禽養(yǎng)殖業(yè)可持續(xù)發(fā)展和改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，結(jié)合我區(qū)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)要求，調(diào)整優(yōu)化全區(qū)畜禽養(yǎng)殖業(yè)的生產(chǎn)布局，開(kāi)展畜禽養(yǎng)殖污染綜合防治，實(shí)現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物減量化、無(wú)害化、資源化和生態(tài)化，促進(jìn)畜牧業(yè)生產(chǎn)與生態(tài)環(huán)境全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、劃分原則

（一）生態(tài)環(huán)境保護(hù)與畜禽養(yǎng)殖業(yè)持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展的原則；

（二）依法保護(hù)生態(tài)環(huán)境的原則；

（三）生態(tài)環(huán)境保護(hù)與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整相一致的原則；

（四）維護(hù)群眾合法權(quán)益，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的原則；

（五）符合動(dòng)物防疫條件的原則；

（六）突出重點(diǎn)和可持續(xù)性原則。

三、劃分依據(jù)

《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)畜牧法》、《中華人民共和國(guó)水污染防治法》、《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》、《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》（國(guó)務(wù)院令第643號(hào)）、《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（國(guó)發(fā)【2015】17號(hào)）、《中華人民共和國(guó)自然保護(hù)區(qū)條例》、《風(fēng)景名勝區(qū)條例》、《飲用水水源保護(hù)區(qū)污染防治管理規(guī)定》（2010年12月22日修正版）、《動(dòng)物防疫條件審查辦法》（中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)部令2010年第7號(hào)）、《黑龍江省水污染防治工作方案》（黑政發(fā)【2016】3號(hào)）、《黑龍江省自然保護(hù)區(qū)管理辦法》（黑龍江省人民政府令第3號(hào)）、《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）備案程序管理辦法的通知》（黑政辦發(fā)【2010】3號(hào)）、《飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范》（HJ/T338-2007）、《畜禽養(yǎng)殖污染防治技術(shù)規(guī)范》（HJ/T81—2001）、《畜禽養(yǎng)殖污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB18596-2001）《國(guó)家基本比例尺地圖編繪規(guī)范》（GB/T 12343）、等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、政策和技術(shù)規(guī)范。

四、劃分類型

畜禽養(yǎng)殖區(qū)劃分為禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和可養(yǎng)區(qū)。禁養(yǎng)區(qū)是指按照法律、法規(guī)、行政規(guī)章等規(guī)定，區(qū)政府依法劃定的在指定范圍內(nèi)禁止建設(shè)規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū))和禽畜養(yǎng)殖專業(yè)戶的區(qū)域。限養(yǎng)區(qū)是指區(qū)政府按照法律、法規(guī)、行政規(guī)章等規(guī)定，在一定區(qū)域內(nèi)限定畜禽養(yǎng)殖數(shù)量，限養(yǎng)區(qū)內(nèi)現(xiàn)有的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)需達(dá)到排放總量控制的要求。除禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)以外區(qū)域，原則上可作為畜禽可養(yǎng)區(qū)。在可養(yǎng)區(qū)內(nèi)從事畜禽養(yǎng)殖的，應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理規(guī)定，開(kāi)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)，其污染防治措施及畜禽排泄物綜合利用措施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用，其污染物排放不得超過(guò)國(guó)家和地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)和總量控制要求。

五、劃分區(qū)域

（一）畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)范圍

1．愛(ài)民區(qū)建成區(qū)內(nèi)，鎮(zhèn)、辦事處居民區(qū)、工業(yè)園區(qū)等人口集中區(qū)。

2．愛(ài)民區(qū)規(guī)劃區(qū)、三道關(guān)鎮(zhèn)政府所在地規(guī)劃區(qū)及新農(nóng)村集中住宅規(guī)劃區(qū)。

3.飲用水源地保護(hù)區(qū)

城區(qū)生活飲用水水源保護(hù)區(qū)，深水井周邊1000米以內(nèi)陸域；鎮(zhèn)、村、自然屯集中供給飲用水水源保護(hù)區(qū)，深水井周邊500米以內(nèi)陸域。

4.重要地表水體功能區(qū)范圍內(nèi)畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)

全區(qū)水庫(kù)及周邊500米以內(nèi)；境內(nèi)八達(dá)河、豐收河、新開(kāi)河、三岔河、北安河、放牛河、青龍溪等主要河流主河道及兩岸500米陸域以內(nèi)。

5.風(fēng)景名勝區(qū)、旅游度假區(qū)、文物歷史遺跡保護(hù)區(qū)

風(fēng)景名勝區(qū)周邊1000米范圍以內(nèi)；旅游度假區(qū)周邊1000米范圍以內(nèi)。

6.主要交通干線兩側(cè)范圍

高速公路愛(ài)民區(qū)段兩側(cè)外延500米以內(nèi)；鐵路愛(ài)民區(qū)段兩側(cè)外延500米以內(nèi)；國(guó)道、省道兩側(cè)外延500米以內(nèi)；愛(ài)民區(qū)建成區(qū)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的交通干道兩側(cè)外延500米以內(nèi)。各重點(diǎn)景區(qū)、旅游重點(diǎn)村旅游路段兩側(cè)500米范圍內(nèi)。

7.其他法律、法規(guī)、行政規(guī)章規(guī)定的區(qū)域。

（二）畜禽養(yǎng)殖限養(yǎng)區(qū)范圍

1．愛(ài)民區(qū)規(guī)劃區(qū)周邊禁養(yǎng)區(qū)外延500米以內(nèi)的區(qū)域，城鎮(zhèn)建成區(qū)及城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)禁養(yǎng)區(qū)外延500米以內(nèi)的區(qū)域，村、自然村人口聚集區(qū)及規(guī)劃住宅區(qū)周邊禁養(yǎng)區(qū)外延500米以內(nèi)的區(qū)域。

2．規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)界周圍的衛(wèi)生防護(hù)距離應(yīng)控制在500米以上。

3．高速公路、國(guó)道、省道、鐵路兩側(cè)禁養(yǎng)區(qū)外延500米以內(nèi)的區(qū)域。

4．飲用水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、旅游景區(qū)、重要地表水體功能區(qū)禁養(yǎng)區(qū)外延500米以內(nèi)。

5．根據(jù)城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃和區(qū)域污染物排放總量控制要求，應(yīng)當(dāng)限制養(yǎng)殖的區(qū)域。

（三）畜禽養(yǎng)殖可養(yǎng)區(qū)范圍

區(qū)轄行政區(qū)域內(nèi)除禁養(yǎng)區(qū)和限養(yǎng)區(qū)以外，符合城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃可以養(yǎng)殖的區(qū)域?yàn)榭绅B(yǎng)區(qū)。鎮(zhèn)、村在規(guī)劃建立畜禽養(yǎng)殖小區(qū)或規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)時(shí)，必須經(jīng)科學(xué)論證，符合法律和政策要求，不得影響居住環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，實(shí)行污染物集中治理和廢棄物綜合利用。

六、職責(zé)分工

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)政府成立由區(qū)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管區(qū)長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，相關(guān)部門為成員單位的區(qū)畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)限養(yǎng)區(qū)劃分工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)我區(qū)畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)限養(yǎng)區(qū)劃分的指導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)等工作。鎮(zhèn)、辦事處也要成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，明確專人負(fù)責(zé)，盡快制畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)限養(yǎng)區(qū)劃分實(shí)施方案，做到統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一實(shí)施。各相關(guān)部門要按照責(zé)任分工要求，各司其職，密切配合，確保工作扎實(shí)推進(jìn)。

鎮(zhèn)、辦事處：負(fù)責(zé)轄區(qū)范圍內(nèi)禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、可養(yǎng)區(qū)的劃定工作，畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）和養(yǎng)殖專業(yè)戶的搬遷關(guān)閉工作，制定禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖場(chǎng)的關(guān)停、搬遷工作具體實(shí)施方案，鼓勵(lì)現(xiàn)有養(yǎng)殖場(chǎng)的污染治理和關(guān)停搬遷，以促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)從禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)向非禁養(yǎng)區(qū)轉(zhuǎn)移和發(fā)展；配合市畜牧局及區(qū)環(huán)保局摸清轄區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)狀況。

農(nóng)業(yè)局：主要負(fù)責(zé)對(duì)全區(qū)畜禽禁養(yǎng)區(qū)關(guān)閉、搬遷工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理，并會(huì)同區(qū)環(huán)保局指導(dǎo)、協(xié)調(diào)專項(xiàng)整治工作；指導(dǎo)、監(jiān)督禁養(yǎng)區(qū)外的養(yǎng)殖場(chǎng)按《畜牧法》等規(guī)定規(guī)范建設(shè)、經(jīng)營(yíng)。畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用的指導(dǎo)和服務(wù)，制定全區(qū)畜禽養(yǎng)殖發(fā)展規(guī)劃；負(fù)責(zé)禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)水庫(kù)及周邊，境內(nèi)八達(dá)河、豐收河、三岔河、北安河、放牛河、青龍溪等主要河流主河道及兩岸500米陸域以內(nèi)、飲用水源地的劃定工作；負(fù)責(zé)提供主要國(guó)家級(jí)和省級(jí)主要交通干線名單、途徑鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域邊界。

區(qū)環(huán)保局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)、外的規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)污染處理設(shè)施建設(shè)，對(duì)于超過(guò)排放標(biāo)準(zhǔn)的，依法進(jìn)行處理；抓好新、改、擴(kuò)建規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)的審核、排污申報(bào)登記工作，加強(qiáng)對(duì)環(huán)境污染治理設(shè)施的監(jiān)督檢查。對(duì)全區(qū)畜禽禁養(yǎng)區(qū)搬遷工作實(shí)施監(jiān)督管理，并會(huì)同區(qū)農(nóng)業(yè)局指導(dǎo)、協(xié)調(diào)專項(xiàng)整治工作。按有關(guān)法律法規(guī)對(duì)新、改、擴(kuò)建規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)土地規(guī)劃使用手續(xù)報(bào)市規(guī)劃局進(jìn)行初審。并請(qǐng)市規(guī)劃局提供城市（鎮(zhèn)）建成區(qū)規(guī)劃范圍圖。

區(qū)商務(wù)局：負(fù)責(zé)提供國(guó)家級(jí)和省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)名單、區(qū)域范圍。

區(qū)文化體育局：負(fù)責(zé)提供需要國(guó)家級(jí)和省、市級(jí)文物保護(hù)單位名單、點(diǎn)位圖。

區(qū)城市管理綜合行政執(zhí)法局：積極協(xié)助開(kāi)展城市建成區(qū)養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）和養(yǎng)殖專業(yè)戶搬遷關(guān)閉及污染治理工作和管控執(zhí)法。

區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局：取締無(wú)照的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)，對(duì)被責(zé)令關(guān)閉的養(yǎng)殖場(chǎng)吊銷其營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

區(qū)監(jiān)察局：負(fù)責(zé)監(jiān)督、檢查畜禽禁養(yǎng)區(qū)劃定和關(guān)閉搬遷工作相關(guān)部門職責(zé)履行情況。

區(qū)財(cái)政局：根據(jù)畜禽禁養(yǎng)區(qū)搬遷關(guān)閉等相關(guān)要求，制定禁養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）和養(yǎng)殖專業(yè)戶搬遷關(guān)閉資金補(bǔ)償方案，對(duì)資金進(jìn)行統(tǒng)一管理。

七、完成時(shí)限

按黑環(huán)函【2016】67號(hào)文件、牡環(huán)函【2016】37號(hào)文件要求，鎮(zhèn)、辦事處在2016年11月底前制定完成《鎮(zhèn)、辦事處畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)限養(yǎng)區(qū)劃分實(shí)施方案》和《鎮(zhèn)、辦事處畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)限養(yǎng)區(qū)劃分示意圖》;在2016年12月底完成禁養(yǎng)區(qū)劃定工作并向社會(huì)公布;在2017年底前完成依法關(guān)閉和搬遷轄區(qū)內(nèi)禽畜禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）和養(yǎng)殖專業(yè)戶工作。

八、工作要求

（一）在禁養(yǎng)區(qū)，嚴(yán)禁新建、擴(kuò)建各類畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)。禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)現(xiàn)有的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)污染物的排放要符合《畜禽養(yǎng)殖污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》和《畜禽養(yǎng)殖污染防治技術(shù)規(guī)范》（HJ/T81—2001）的要求，并限期實(shí)現(xiàn)關(guān)停、轉(zhuǎn)產(chǎn)或搬遷。

（二）在限養(yǎng)區(qū)，嚴(yán)禁新建、擴(kuò)建各類畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)。已有養(yǎng)殖場(chǎng)要按照環(huán)境保護(hù)的有關(guān)規(guī)定，控制畜禽養(yǎng)殖規(guī)模，并嚴(yán)格落實(shí)污染防治措施，實(shí)現(xiàn)污染物達(dá)標(biāo)排放。

（三）在可養(yǎng)區(qū)，提倡適度規(guī)模化養(yǎng)殖，優(yōu)化養(yǎng)殖小區(qū)布局，實(shí)行污染物集中治理，達(dá)標(biāo)排放；新、擴(kuò)、改建畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)時(shí)必須嚴(yán)格執(zhí)行土地備案制度、環(huán)境影響環(huán)評(píng)制度和《動(dòng)物防疫條件審查辦法》。

（四）鎮(zhèn)、辦事處應(yīng)嚴(yán)格按照愛(ài)民區(qū)畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)劃分方案，結(jié)合本轄區(qū)發(fā)展規(guī)劃，把好畜禽規(guī)模養(yǎng)殖戶發(fā)展關(guān)口，科學(xué)制定畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，合理布局；組織畜禽養(yǎng)殖污染治理的具體實(shí)施工作，大力推廣生態(tài)養(yǎng)殖模式，推進(jìn)全區(qū)生態(tài)建設(shè)和畜牧業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展。實(shí)現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖業(yè)適度發(fā)展，嚴(yán)禁“先污染，后治理”現(xiàn)象出現(xiàn)。

（五）發(fā)改、環(huán)保、農(nóng)業(yè)等部門在規(guī)劃、立項(xiàng)、審批畜禽養(yǎng)殖項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)根據(jù)本方案要求嚴(yán)格審批程序，切實(shí)推進(jìn)全區(qū)畜禽養(yǎng)殖業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展。

九、保障措施

(一)嚴(yán)格責(zé)任落實(shí)。畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)限養(yǎng)區(qū)劃分方案是保護(hù)和改善我區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，保證畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的基本依據(jù)，鎮(zhèn)街區(qū)和有關(guān)部門要認(rèn)真開(kāi)展畜禽養(yǎng)殖廠排查活動(dòng)，摸清底數(shù)，掌握情況，制定具體工作措施，循序漸進(jìn)推進(jìn)工作落實(shí)。

(二)嚴(yán)格行政執(zhí)法。區(qū)環(huán)保部門要加大環(huán)保執(zhí)法力度，依法嚴(yán)厲查處污染環(huán)境的養(yǎng)殖場(chǎng)。各類畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)要按規(guī)定進(jìn)行排污申報(bào)登記，對(duì)未經(jīng)審報(bào)登記的養(yǎng)殖場(chǎng)，依法進(jìn)行處理。

(三)抓好宣傳引導(dǎo)。鎮(zhèn)、辦事處及有關(guān)部門要充分利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等多種形式，廣泛開(kāi)展宣傳活動(dòng)。要大力加強(qiáng)面向農(nóng)村的宣傳，及時(shí)報(bào)道對(duì)環(huán)境造成嚴(yán)重影響的畜禽養(yǎng)殖污染事件和治污典型，營(yíng)造良好的工作輿論環(huán)境。

本方案自頒布之日起實(shí)施，2016年7月20日發(fā)布的《愛(ài)民區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)愛(ài)民區(qū)畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)限養(yǎng)區(qū)劃分方案的通知》（牡愛(ài)政辦發(fā)〔2016〕23號(hào)）同時(shí)廢止。