為推進農(nóng)村生活垃圾有效治理，營造生態(tài)宜居、優(yōu)美和諧的農(nóng)村人居環(huán)境，根據(jù)《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)＜黑龍江省農(nóng)村生活垃圾治理專項實施方案（2018—2020年）等三個專項實施方案＞的通知》（黑政辦發(fā)〔2018〕65號）、《牡丹江市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)＜牡丹江市農(nóng)村生活垃圾治理專項實施方案（2018—2020年）等三個專項實施方案＞的通知》（牡政辦發(fā)〔2019〕6號）要求，結(jié)合我區(qū)實際，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，深入貫徹中共中央、國務(wù)院關(guān)于改善農(nóng)村人居環(huán)境工作部署，圍繞省委、省政府總體目標要求，進一步完善農(nóng)村生活垃圾收運處理體系，建立農(nóng)村生活垃圾治理長效機制，引導(dǎo)農(nóng)民養(yǎng)成健康文明的生產(chǎn)生活習慣，逐步提升農(nóng)村生活垃圾減量化、資源化和無害化處理水平，有效改善村容環(huán)境和面貌。

（二）基本原則

——政府主導(dǎo)，落實責任。統(tǒng)籌謀劃、出臺措施、整體推進，積極籌措資金、加大投入，抓好設(shè)施建設(shè)，加強運行管理，有序推動農(nóng)村生活垃圾治理走向規(guī)范化、制度化、常態(tài)化。

——城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，合理規(guī)劃。堅持“集中處理為主、分散處理為輔、共享配套設(shè)施”的理念，合理布局農(nóng)村生活垃圾處理設(shè)施，統(tǒng)籌推進農(nóng)村生活垃圾分類、收運和處理，構(gòu)建科學規(guī)范、城鄉(xiāng)一體發(fā)展的農(nóng)村生活垃圾治理體系。

——因地制宜，科學治理。考慮人口規(guī)模、地理位置、自然環(huán)境和經(jīng)濟條件等因素，差異化確定不同地區(qū)農(nóng)村生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運和處理模式，堅持源頭分類治理，最大限度推進農(nóng)村生活垃圾戶分類、就地減量和資源回收利用。

——建管結(jié)合，注重長效。鼓勵社會資本通過市場化運營方式，參與農(nóng)村生活垃圾設(shè)施建設(shè)和保潔清運。健全農(nóng)村生活垃圾治理和村容環(huán)境維護長效機制，保證持續(xù)投入和保潔隊伍穩(wěn)定。完善村規(guī)民約，加強垃圾收運設(shè)施維護管理。

（三）主要目標

1. 總體目標。到2020年全面建成小康社會時，全區(qū)90%以上行政村生活垃圾得到治理，基本實現(xiàn)“五有”要求。城中村和城市近郊村美麗鄉(xiāng)村示范村、鄉(xiāng)村旅游村和位于水源保護區(qū)、交通可視區(qū)、風景名勝區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)等人文環(huán)境敏感區(qū)域的村莊，實現(xiàn)生活垃圾無害化處理全覆蓋。有效遏制城鎮(zhèn)垃圾向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，積極消滅非正規(guī)垃圾堆放點。建立較為完善的農(nóng)村生活垃圾監(jiān)管體系，村級保潔長效機制基本覆蓋，農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善，農(nóng)村文明程度顯著提高。

2. 年度目標。第一階段：2018年，確定農(nóng)村生活垃圾治理示范鎮(zhèn)和示范村。完成農(nóng)村生活垃圾設(shè)施摸底情況，完成非正規(guī)垃圾堆放點排查、治理工作。第二階段：2019年，編制區(qū)農(nóng)村生活垃圾治理專項規(guī)劃，完成60%以上行政村生活垃圾收運體系建設(shè)工作，60%以上行政村生活垃圾得到有效治理。第三階段：2020年，完成90%以上行政村生活垃圾收運體系建設(shè)工作，力爭完成90%行政村垃圾得到有效治理任務(wù)。全區(qū)所有行政村建立生活垃圾治理常態(tài)機制，鞏固提升全區(qū)農(nóng)村生活垃圾治理成果，完成上級部門的檢查、考核、驗收工作。

二、重點任務(wù)

（一）編制全區(qū)農(nóng)村生活垃圾治理專項規(guī)劃。根據(jù)《牡丹江市農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行到實施方案（2018-2020年）》的要求，市綜合執(zhí)法局（負責市直八個鄉(xiāng)鎮(zhèn)及所屬村屯）負責市區(qū)農(nóng)村生活垃圾治理專項規(guī)劃。

（二）加快農(nóng)村生活垃圾收運體系建設(shè)。突出常住人口規(guī)模和便于投放、清運的原則，合理確定村內(nèi)生活垃圾收運設(shè)施類型、建設(shè)密度和需求數(shù)量，規(guī)范行政村生活垃圾收集點設(shè)置，避免對周邊環(huán)境造成二次污染。加大環(huán)境設(shè)施建設(shè)力度，集中配備一批農(nóng)村日常環(huán)衛(wèi)保潔工具、垃圾收集手推車和清掃、清運車輛、壓縮式垃圾轉(zhuǎn)運車，逐步補齊農(nóng)村環(huán)境設(shè)施建設(shè)短板。合理規(guī)劃建設(shè)垃圾中轉(zhuǎn)設(shè)施，確需轉(zhuǎn)運且距離終端處理設(shè)施較遠的村，原則上必須建設(shè)垃圾轉(zhuǎn)運站，相鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯可實現(xiàn)垃圾轉(zhuǎn)運設(shè)施共建共享。采取垃圾直接轉(zhuǎn)運市處理的每個行政村配備1—2輛以上密閉壓縮式收集車輛，村負責垃圾收集，鎮(zhèn)負責垃圾轉(zhuǎn)運。

（三）統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)生活垃圾處理能力。樹立城鄉(xiāng)生活垃圾一體化治理的理念，通盤考慮城區(qū)內(nèi)鎮(zhèn)村數(shù)量、人口規(guī)模、運距條件、現(xiàn)有設(shè)施處理能力、未來發(fā)展趨勢等因素，合理選擇加快新增生活垃圾處理能力建設(shè)，升級改造和提升原有設(shè)施運行能力，對地處偏遠、確不具備轉(zhuǎn)運條件的采取分散建設(shè)小型垃圾處理設(shè)施等有效辦法，切實加強生活垃圾處理能力建設(shè)，滿足終端處理需要。各部門對已列入建設(shè)計劃的項目抓緊做好前期工作、資金落實和組織推進，爭取盡早開工建設(shè)。

（四）做好非正規(guī)垃圾堆放點排查整治。開展非正規(guī)垃圾堆放點地毯式排查，根據(jù)排查出不同類型非正規(guī)生活垃圾堆放點地理位置、堆體規(guī)模、垃圾成分、周邊環(huán)境、水文地質(zhì)條件及水平垂直滲透等情況，進行環(huán)境影響評價和風險等級評估，采取“一處一策”方式確定整治方案并開展整治。建立非正規(guī)生活垃圾堆放點排查整治工作臺賬，實施非正規(guī)生活垃圾堆放點整治滾動銷號制度，完成一處、銷號一處，對清理后的區(qū)域要加強消毒，及時填平或綠化，以保證整治效果，避免出現(xiàn)反彈。

（五）建立健全規(guī)章制度，加強機構(gòu)管理和隊伍建設(shè)。

1. 全面實行村莊清掃保潔制度。鎮(zhèn)要建立穩(wěn)定的村莊保潔隊伍，根據(jù)村莊人口規(guī)模、作業(yè)半徑、勞動強度等合理配置清掃保潔人員，原則上每個村莊至少配備1名保潔員，200戶（含200戶）以上村莊需配備2名以上保潔員。要明確保潔員在垃圾收集、村莊保潔、資源回收、宣傳監(jiān)督等方面的職責，鼓勵采取聘用貧困戶、留守婦女或村內(nèi)招標競爭等方式確定保潔員。要注意發(fā)揮村集體在村莊日常保潔維護工作中的主體作用，引導(dǎo)村莊通過制訂完善的村規(guī)民約劃分農(nóng)戶衛(wèi)生責任區(qū)，與農(nóng)戶簽訂責任書，規(guī)范和約束村民衛(wèi)生行為，通過定期開展星級衛(wèi)生戶評比活動，倡導(dǎo)文明鄉(xiāng)風，提高村容環(huán)境治理效率。

2. 建立規(guī)范長效管護機制。制定農(nóng)村垃圾簡易分類、統(tǒng)一收集、集中處理的長效管理制度，明確收運和處理設(shè)施管理維護的責任主體，建立設(shè)施設(shè)備定期維護檢查制度，確保農(nóng)村生活垃圾治理各項工作有章可遵、有據(jù)可依。建立健全監(jiān)管體系，落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會監(jiān)管責任，定期培訓操作人員和保潔員，嚴格執(zhí)行垃圾收運和處理技術(shù)要求，確保垃圾收運及時、到位、長效。有條件的行政村可通過向社會購買服務(wù)方式，提高日常保潔效率。

3. 建立生活垃圾處理精細化管理機制。安排專人對垃圾處理實行臺賬管理，建立區(qū)、鎮(zhèn)、村三級生活垃圾處理臺賬，詳細記錄每天垃圾來源、進場量、處理量、處理情況等，形成村報鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)報區(qū)的層層調(diào)度臺賬，客觀反映我區(qū)農(nóng)村生活垃圾的收集處理情況。鎮(zhèn)城鄉(xiāng)生活垃圾處理臺賬定期報送住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局根據(jù)調(diào)度情況進行定期通報和評判分析，建立精細化、動態(tài)化、長效化的工作調(diào)度機制。

三、治理要求

（一）因地制宜選擇處理模式和工藝。根據(jù)垃圾處理設(shè)施的服務(wù)范圍以及村莊分布、道路交通、社會經(jīng)濟等因素，科學選擇并努力探索適宜本地的垃圾收集、集中、運送、轉(zhuǎn)移、處理模式和工藝。城區(qū)周邊、交通便利的村莊應(yīng)采取“村收集、鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)、市處理”城鄉(xiāng)一體化處理模式，垃圾轉(zhuǎn)運至市郭家溝垃圾處理廠處理。

（二）推進農(nóng)村生活垃圾分類減量處理。加強對農(nóng)戶的引導(dǎo)，推行農(nóng)村生活垃圾源頭分類投放、分類處理，適合在農(nóng)村消納的垃圾可分類后就地減量，植物枝葉、廚余等可降解的有機垃圾可就地堆肥，具備條件的可利用農(nóng)村沼氣設(shè)施與畜禽糞便、秸稈等農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用處理；灰土、爐渣、建筑廢棄物等無機垃圾可鋪（墊）路或填坑（溝）。

（三）逐步提高生活垃圾無害化處理水平。抓好垃圾收集場點、鎮(zhèn)垃圾轉(zhuǎn)運站以及現(xiàn)有處理設(shè)施的建設(shè)，對超出處理能力和沒有達到處理標準的處理廠（場）進行改造升級，確保達到處理標準和要求。逐步提高轉(zhuǎn)運設(shè)施及環(huán)衛(wèi)機具的衛(wèi)生水平，普及密閉運輸車輛，配置壓縮式運輸車，解決垃圾收運過程中的臟、臭、漏、灑等問題。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。為加強我區(qū)農(nóng)村垃圾治理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立愛民區(qū)農(nóng)村垃圾治理領(lǐng)導(dǎo)小組。

組 長：王繼武 區(qū)政府區(qū)長

副組長：李修峰 區(qū)政府副區(qū)長

成 員：孟祥富 區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局局長

季茂國 三道關(guān)鎮(zhèn)鎮(zhèn)長

孫廣波 區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局副局長

各成員單位主要職責：住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負責牽頭推進農(nóng)村生活垃圾治理的具體工作，負責組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、檢查監(jiān)督各項垃圾治理任務(wù)的落實。鎮(zhèn)人民政府為實施垃圾治理項目的主體責任單位，制定鎮(zhèn)的垃圾治理方案及各項制度，負責具體項目實施，負責保潔隊伍建設(shè)和收集轉(zhuǎn)運設(shè)施的日常運行。村委會負責組織動員村民，制定村規(guī)民約，做好村莊日常保潔維護工作。

（二）落實資金保障。一是積極籌措建設(shè)資金。積極向中央和省、市爭取各類補助資金支持我區(qū)農(nóng)村生活垃圾治理工作，地方財政拿出部分資金予以支持，保障生活垃圾后期運營處理和工作隊伍正常運行。二是探索引入市場機制。積極探索引入市場機制，逐步將農(nóng)村生活垃圾治理設(shè)施建設(shè)、收集轉(zhuǎn)運、設(shè)施運營、衛(wèi)生保潔等可經(jīng)營性項目推向市場，采用 PPP、向社會購買服務(wù)等模式引入社會資金，參與農(nóng)村生活垃圾收運設(shè)施的設(shè)施建設(shè)和運營服務(wù)，減輕地方財政壓力，提高社會化服務(wù)水平。三是整合各類資金。對生活垃圾治理的各類資金進行有效整合。重點整合“一事一議”、農(nóng)村環(huán)境整治、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)資金，切實提高生活垃圾治理資金使用比例。四是建立村民繳納衛(wèi)生費制度。逐步建立財政補助、鎮(zhèn)、村出資、村民適度繳費的多渠道投入機制，明確村集體出資原則，建立村民繳納衛(wèi)生費制度，合理設(shè)定收費標準，持續(xù)支持村莊清掃保潔、設(shè)備購置和運行維護。

（三）加強宣傳引導(dǎo)。通過報紙、廣播、電視等媒體和村務(wù)公開欄，深入宣講農(nóng)村垃圾治理的重要意義、文明衛(wèi)生習慣和生態(tài)環(huán)保常識，激發(fā)農(nóng)民建設(shè)清潔家園的積極性和主動性。結(jié)合開展文明農(nóng)戶、星級衛(wèi)生戶等評選活動，宣揚先進，曝光“臟亂差”行為，營造講衛(wèi)生光榮和大家動員、全體參與的良好氛圍。充分發(fā)揮基層黨組織和黨員、村干部的示范引領(lǐng)作用，廣泛調(diào)動村民主人翁意識，動員村民主動清潔房前屋后、維護公共環(huán)境，引領(lǐng)文明鄉(xiāng)風。

（四）開展考核驗收。一是成立督查巡查工作小組，建立健全區(qū)、鎮(zhèn)兩級檢查督查機制，鎮(zhèn)政府完成農(nóng)村生活垃圾治理年度目標后進行自查考核，并向?qū)ｍ椥〗M辦公室提出驗收申請，由專項小組對鎮(zhèn)工作的開展情況進行考評和通報。二是將農(nóng)村生活垃圾治理納入持續(xù)深化農(nóng)村人居環(huán)境整治的工作內(nèi)容，農(nóng)村垃圾治理領(lǐng)導(dǎo)小組定期組織檢查。三是90%以上村莊的生活垃圾得到治理后，經(jīng)區(qū)人民政府同意，向上級主管部門提出驗收申請，2020年底前按國家垃圾治理驗收標準完成驗收工作。

（五）加強督導(dǎo)檢查。農(nóng)村生活垃圾治理已列入中央和省級環(huán)保督察重點內(nèi)容，區(qū)委、區(qū)政府組織有關(guān)部門加強對鎮(zhèn)垃圾治理任務(wù)落實、長效管理機制建立等情況的定期檢查指導(dǎo)，及時通報進展情況。對工作進展快、成效明顯、機制完善的予以表彰；對工作落后的予以通報批評，并對有關(guān)責任人進行約談；對工作開展不力、情節(jié)嚴重的，將進行問責。